杨彦奇：公交企业效益提升与经营风险规避

公交企业效益提升与经营风险规避

杨彦奇

演讲提纲

　　一、贵阳公交免、优惠换乘政策

　　（一）政策情况

　　1、政策内容

　　2017年11月1日起持卡乘KY.COM执行60分钟内（含60分钟）实行一次免费，一次半价优惠。

　　2、执行范围

　　贵阳公交在已安装IC卡收费机的228条公交线路（含BRT快速公交，占贵阳公交线路总数的98.27%）。

　　3、刷卡换乘

　　60分钟内（含60分钟），普卡（含贵州通二维码）可享受两次限时免、优惠；减免卡只享受一次免费。

　　（二）政府政策支持

　　2017年10月16日贵阳市政府第13次常务会议审议通过关于公交免、优惠换乘的方案，会议明确由分管副市长统筹研究以政府配置资源的方式解决因免、优惠换乘的实施造成的成本倒挂问题。

　　（三）政策执行效果

　　刷卡率提升情况：IC卡刷卡率由政策执行前的33.96%上升至68.63%，提升34.67%。

　　客运量情况：2018年客运量为51783.08万人次，比2017年的51665.90万人次增加117.18万人次。

　　政策受益情况：2019年10月，享受免、优惠换乘人次445.12万人次，免、优惠换乘金额为845.04万元。

　　线网和KY.COM辆调整情况：2018年全年优化调整线路45条，暂停运营了13条线网重复和效率低下的线路，通过线网调整调配运力143台，在仅购买55台新KY.COM的情况下新辟13条公交线路覆盖线网空白和服务能力较弱地区，同时置换12条线路的老旧KY.COM型，引导市民通过换乘到达目的地，提高线路运营效率，降低运营成本和KY.COM辆投入。

　　（四）政策执行优势

　　免、优惠换乘政策的实施，是落实市委、市政府“牢固树立以人民为中心的发展思想，努力为广大群众谋福祉，不断增进人民群众的获得感、幸福感”总体要求的具体体现，取得了良好的社会效益。

　　免、优惠换乘政策的实施进一步提高公交吸引力，引导社会公众选择公交出行，结束了2013年以来公交客运量持续降低的趋势，保持客运量稳中有增。

　　免、优惠换乘政策的实施促进了公交刷卡率的提升，刷卡率较政策实施之前增长一倍，提高非现金支付比例，减少投币量，促进了收银中心的减员和改革。

　　免、优惠换乘政策的实施有助于公交线网优化调整的开展，减轻老城核心区交通压力，缓解城市交通拥堵起到积极的推动作用。通过线网的优化，降低企业的成本投入，实现高质量发展。

　　（五）不足之处

　　免、优惠换乘政策进一步降低了公交企业的票款收入，在财政补贴没有保障的情况下，进一步加剧企业的政策性亏损。

　　二、公交企业经营风险规避

　　（一）企业经营管理

　　1、管理的三要素：建班子、定战略、带队伍。企业的领导班子需要有高度的政治素养及较强的经营管理理念，发展思路统一，才能带领企业可持续发展。战略规划是对企业未来的目标、方针、任务的谋划。战略规划的制定要有总览全局的战略眼光，全面把握企业发展的方向、总任务、总目标。规划长远目标与近期任务相结合。增强战略规划的预见性。

　　2、企业的资金管理。资金管理是企业管理的核心。管好资金，企业的血液才会畅通。

　　（二）企业内控建设

　　1、内控制度建设，依据国家法律法规和省、市的有关规定，依法建立相关企业内控管理体系。

　　2、各环节管理

　　（1）企业层面管理

　　企业应制定发展战略规划、完善企业文化、建立完善的风险评估机制，针对企业的潜在风险进行风险评估，对评估风险采取应对措施，规避企业经营风险。

　　（2）运营管理

　　城市公共交通运输行业，应有完善的运营生产管理体系，统计报表应依法、真实、完整、准确、及时。运用大数据，科学优化线网、调整班次、建立有效的监管平台。

　　（3）投资、筹资管理

　　企业对投资管理、筹资管理等方面应加强管控制度建设。在实际工作中，投资事项如果未履行前期调研及编制实施方案的程序，则无法保证投资项目的风险性、合理性、持续性；筹资额应根据企业的经营资金需求和还款能力，若筹资额过大，会导致资产负债率过高，存在未来偿债风险。

　　（4）全面预算管理

　　企业根据战略规划，应建立全面预算管理体系，全面预算的实施确保企业的经营可持续发展。

　　（5）采购管理

　　企业对物资采购的采购方式及采购价格方面应制定相关规定。在实际工作中，物资采购时，按照采购物资的种类及金额不同，采取公开招标、竞争性谈判或询比价等方式进行采购，保证采购物资的质量及价格降低企业的采购成本；在对供应商的管理方面，应建立完善供应商的档案管理，此档案做为比选依据，按规定与供应商签订采购合同。

　　（6）工程项目管理

　　企业应建立工程项目建设管理制度。在招投标过程中必须符合国家招标投标法的要求；编制详细的可行性研究报告；加大监督力度，大型工程必须有跟踪审计过程，竣工决算时，根据金额的大小要有竣工决算审计报告，财务部门方可进行决算。

　　（7）存货与仓储管理

　　存货管理方面，企业对物资库存应提出合理储备量，否则可能导致实际库存过多、占用资金；仓储管理方面，建议仓库中安装监控器，同时出入仓库进行登记，建立完善仓库出入库账，建立科学、完善的仓储管理信息化系统；定期进行盘点，并与财务部门核对，做到账账相符、账实相符、账表相符。

　　（8）信息系统管理

　　由于信息系统高速发展，企业应建立信息网络管理制度。信息系统故障需要分级管理、合理分配用户权限、加强信息系统应急演练，数据恢复性测试以及信息系统逻辑安全设置，完善机房管理等，确保信息系统的安全。

　　（三）成本规制

　　1、建立成本规制补偿机制。尽快建立对于企业经营亏损的补贴制度。

　　2、怎样制定好公交企业的成本规制管理办法及实施细则？

　　首先要明确目的、依据、使用的范围，最关键的是成本规制的管理机构和取值的方法和范围、标准。