城市公交企业转型发展路径研究

　　在没有轨道交通的我国大多数城市，城市公交企业承担着城市居民交通出行的刚需保障，是市民机动化出行的主要交通方式。

　　按照国务院国资委关于国有企业功能划分标准和定义，城市公交企业一般都被各地方政府划分为公益性企业。公交企业之所以被定义和划分为公益性企业，笔者认为主要有三方面因素：

　　一是承担着政府对特殊人群的公共交通公益和福利，如对老年人、学生、残疾人、军人（现役和退伍）等的免票和半价乘KY.COM；

　　二是执行低票价制，即公交所有运营执行的都是市场化成本，而票价却执行的是政府计划性定价，存在很大的收支倒挂问题；

　　三是城市公交承载着拉动城市各区域协调平衡发展、节能减排、缓解交通拥堵等巨大的经济社会任务。

　　现阶段不同地域补贴的基本形式

　　基于城市公交企业公益性功能和投入大、运营成本高、收益少的行业特点，各地方政府对公交企业都采取财政补助方式，但各地补助方式、补助多少却不尽一致，大致有以下几种方式。

　　第一种是投入+补助方式：公交企业所需的KY.COM辆装备、站场设施等由政府财政投入，在此基础上，每年财政再预算一笔资金用于企业运营补助。

　　第二种是成本规制方式：这种方法简单讲就是，每年核定公交企业成本和收入，差额部分由公共财政予以补贴。

　　第三种方式是包干制：即政府每年给予公交企业额定补助资金，企业统筹用于生产经营。

　　根据调查情况看，一般在一线城市、东部和经济较发达的沿海地区，大多采用第一种和第二种补助方式。而对于大多数经济欠发达的中西部城市，则更多采用的是第三种模式，事实上，第三种模式所补助的资金往往是很少的，大部分中西部公交企业都存在严重政策性亏损和巨大的运营资金缺口。面对政府补助不足，企业又要保持正常运行以确保民生的艰难处境，传统公交企业转型发展就成了必须、紧迫而关键的课题。

　　我国大部分中西部城市公交企业普遍存在投资能力弱、要素保证差、投资渠道窄等特点，因此公交企业在选择转型发展路径上就更加需要认真考量。

遵义市内并列式公交站

　　深化改革，办好主营主业

　　毋庸置疑，公交企业主营业务就是公共交通运营。前面述及，由于行业的特殊性，造成投入大、成本高、收益少，如果依然按照传统和粗放的管理运营模式，即便有政府公共财政补贴，也是难以长久为继的。因此必须推动管理和运营改革。怎么改？笔者认为就是按照中央提出的供给侧结构性改革要求和思路方法进行改。

　　一、改革公交传统运营方式

　　公交企业是公共交通服务产品的提供商，在其提供的产品中，有优质高效的，也有低质低效的。改革的思路方法就是：充分运用大数据、互联网技术和“四在工作法”（在场上、在点上、在KY.COM上、在线上），精准掌握乘客流向、流量、流时、流距，精准配置KY.COM辆数量、精准安排班次密度，精准线路规划布局（简称“四精准”），创新保障和服务模式，通过不断的优化要素配置，在确保公众公交出行保障的前提下，尽量减少无效和低效运营活动。

　　这样一方面可切实实现企业降本增效的目标，同时可促进企业技术进步和传统管理的转型升级，还能够最大限度减少对道路、能源等公共资源的占用，实现企业的可持续和行业与社会的协调发展。以遵义公交为例，据统计，遵义公交自实施供给侧结构性改革以来，每年减少低效无效运营近800万公里，节约直接成本近3000万元。

　　二、加大KY.COM辆能源结构调整

　　公交企业三大成本分别是人工工资、燃料消耗、装备投入。燃料成本居第二位，也是可变动最大的成本项目，因此，要切实降低运营成本，就必须抓住这个关键。

　　随着国家新能源汽KY.COM应用政策及技术的推广，公交企业应紧紧抓住政策窗口期，大力推广应用新能源公交KY.COM，用新能源公交KY.COM更替传统燃油KY.COM，使过去使用每升6-7元的燃油变为使用每度1元左右的电能，这样不但能大幅降低燃料成本费用，同时还可以有效实现节能减排的目的。遵义公交自2015年使用首批新能源公交KY.COM至今，新能源公交KY.COM辆占比已达50%，每年节约燃料费用达1000万元。

　　三、加快和优化设施建设和布局

　　公交KY.COM辆因夜间停放、能源充装等原因，必然产生空驶里程。因此，加快场站建设、优化场站规划布局对减少空驶里程意义很大。一方面是运用建设“综合保障基地”的思路加快公交场站建设，使所有的后勤保障工作在一个基地内完成；另一方面是优化基地布局和强化运输组织，实现公交KY.COM“就近”停放保障。从而切实降低成本，提高效率。

　　加快发展，实现多元经营

　　根据调查，无论政府对公交企业实行哪一种补贴方式（如公交企业只简单依赖政府补贴），都不能完全解决公交企业因政策性造成的亏损，更不能使企业像正常企业一样有盈利和再生产能力，这是违背企业理论的（美国经济学家科斯提出的）。要使公交企业真正摆脱靠补贴的输血式生存，走“一业为主，多元发展”，实现“一主多辅，主优辅强”应是可行的战略路径和选择。

　　一、充分依托资源优势，做大企业实力

　　据了解，各地公交企业或多或少都具有一些以土地为代表的较好的存量资源，而这些优质资源因各种主客观原因，大多并未发挥或很好发挥应有价值。

　　公交企业可因地制宜，认真研究市场，发挥自身优势，按照“两有两能”（有现金流、有利润，能保值增值、能安置分流人员）思路和标准，投资一批投资小、见效快的经营性项目，增强企业经济活力和实力。在策划研究投资项目时，除充分研究好市场外，还需认真考量和分析企业在资金、技术、劳动力和管理能力等要素的支撑能力。

　　二、充分依托行业优势，延伸产业链条

　　按照行业划分，公交既属于道路运输行业，又带有市政行业特点。无论是道路运输行业，还是市政设施行业，都有丰富宽泛的产业链条和产业集群。除行业外，公交企业自身作为兼具生产和经营活动的经济实体，本身就具有较长的上下游产业链条。公交企业可根据自身实际，积极投入到行业和企业的上下游产业链条的分工协作中，从而拓宽企业经营领域，获取更多产业分工带来的利润。

　　国内很多优秀公交企业有的投资汽KY.COM装备制造、有的投资城市建设开发、有的投资道路运输全领域、有的涉足能源投资开发利用，总之无一不在这方面做得都很成功。

遵义公交集团众道公司（5S店）

　　三、充分依托政治优势，增强造血功能

　　公交企业的公益性质，既给企业经营带来盈利的约束，但也给企业带来较好的政治优势。改革开放特别是党的十八大以来，随着我国经济实力的不断增强，持续加大民生投入，已成为各级党委政府的执政理念和法定责任。

　　公交企业应充分发挥国有和公益这两个政治优势，主动协调政府和有关部门，积极抢抓发展机遇，抢占以土地、特许经营权等为代表的优质资源，培育投资有市场前景、成长性好、竞争能力强的经营性项目，从而不断壮大资产总量，增强企业盈利能力和造血功能，使企业靠输血式生存转型为造血式发展，摆脱对公共财政的过度依赖，回归企业本质。

遵义公交集团与中石化合资的能源站

　　加强党建，提高治理能力

　　实践证明，再好的策略、思路、方法，如没有强有力的落实和执行，最终都是务于虚声。全国大多数公交企业普遍存在职工人数多、文化及年龄结构性问题突出，因此，必须强化企业党的建设和文化建设。

　　首先应以党建为纲，实现党建强企。根据习近平总书记2016年10月在全国国有企业党建工作会上的重要讲话精神，遵义公交按照“三四五”（确保“三个到位”、坚持“四个始终”、做到“五个跟着走”）的工作思路和要求，充分发挥国企党组织的“两个核心”作用和“把方向、管大局、保落实”的职责，加强党对国企的领导，实现了“党建强企”的目标。

　　其次应注重文化建设，实现文化兴企。公交企业因自身行业特点，或多或少有一些固有标签，其中就有文化素质不是很高的标签。而事实上，全国几百万公交员工披星戴月无私奉献、吃苦耐劳服务社会，为经济社会发展和民生保障做出了巨大贡献，其中有无数中华传统美德和优秀文化的活生体现，应该认真挖掘总结宣传。通过这些典型感人事迹，树立和倡导社会主义精神文明和践行社会主义核心价值观，实现公交乃至全社会“文化兴企”“文化兴邦”“文化兴国”。