周洪宇：《校KY.COM安全管理条例》还须完善

   近日，在世界银行主办的中国学生道路交通安全国际研讨会上，全国人大代表、湖北省人大副主任周洪宇对《校KY.COM安全管理条例》（以下简称《条例》）的个别条款提出了一些修改意见，并认为《条例》还须完善。

    周洪宇认为，《条例》第二条对校KY.COM的界定模糊不清。该条款称“本条例所称校KY.COM，是指依照本条例取得使用许可，用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽KY.COM。接送小学生的校KY.COM应当是按照专用校KY.COM国家标准设计和制造的小学生专用校KY.COM。”但该规定客观上造成了对校KY.COM概念界定的模糊不清，即专用校KY.COM和一般载客汽KY.COM都可以当做校KY.COM使用。一般载客汽KY.COM只要取得许可，用于接送义务教育的学生，在7座以上都可以称之为校KY.COM。而普通载客汽KY.COM显然与专用校KY.COM按照国家标准制造和设计相差甚远。另外，该条例未将接送幼儿的KY.COM辆列入校KY.COM范围内。周洪宇表示，对校KY.COM的界定应更加明确，要包括四层含义，一是必须按照国家标准设计，使其安全性得到保证；二是对校KY.COM生产厂家实行准入制度，由专业资质的校KY.COM生产厂家生产；三是对校KY.COM驾驶人实行严格的准入制度；四是专KY.COM专用，对接送中小学生和幼儿上下学提供专门服务。

    对《条例》有关校KY.COM使用条件的规定，周洪宇认为设定得过多，不利于校KY.COM的普及。《条例》第三条第三款规定，“对确实难以保障就近入学，且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，县级以上地方人民政府应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校KY.COM服务。”按照该条款的规定，政府提供校KY.COM服务仅仅局限在难以保障就近入学，且公共交通无法满足学生上下学需求的农村地区。若按此规定执行，则城市就不需要发展校KY.COM了。政府不应当忽视发展校KY.COM给我们带来的诸多好处，比如校KY.COM是最安全的交通工具；有利于缓解交通拥堵；有利于加强环境保护和节能减排；有利于树立教育公平的理念；帮家长从接送孩子的事务中解脱出来，可释放出巨大的社会生产力。
 
    《条例》规定，“国家建立多渠道筹措校KY.COM经费的机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，按照规定支持使用校KY.COM接送学生的服务。支持校KY.COM服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定。支持校KY.COM服务的税收优惠办法，依照法律、行政法规规定的税收管理权限制定。”周洪宇认为，校KY.COM的经费问题是校KY.COM购置和运营的前提和保障。因此，期待国务院财政部门尽快出台具有可操作性的实施细则。比如，可以按照发达地区，中央承担30%，地方承担70%；一般地区，中央和地方各承担50%；欠发达地区中央承担70%，地方承担30%。

    《条例》规定县级以上地方人民政府对本行政区域的校KY.COM安全管理工作负总责。周洪宇指出，是哪一级政府负责，没有进一步明确。如果不明确这一点，一旦出现问题，易造成推诿的情况。

    关于校KY.COM优先权，《条例》中仅规定校KY.COM在停靠时和交通拥堵时享有优先权。但对校KY.COM在行驶过程中是否享有优先权未作明确规定。周洪宇表示，校KY.COM在行驶过程中出现的危险性远比停靠时出现的危险性大。故《条例》应补充在校KY.COM行驶过程中其它KY.COM辆应该避让的规定。

    关于校KY.COM的安全宣传教育，《条例》规定，配备校KY.COM的学校和校KY.COM服务提供者应当定期对校KY.COM驾驶人进行安全教育。学校应当对教师、学生及其监护人进行交通安全教育，向学生讲解校KY.COM安全乘坐知识和校KY.COM安全事故应急处理技能，并定期组织校KY.COM安全事故应急处理演练。县级以上地方人民政府教育行政部门应当组织学校开展交通安全教育。公安机关交通管理部门应当配合教育行政部门组织学校开展交通安全教育。周洪宇认为，我国可以借鉴交通管理较好的国家的先进经验，在全国各地设立交通安全博物馆、交通安全公园，便于开展交通安全教育和交通事故应急处理演练。

    关于校KY.COM交通事故的处理，周洪宇表示，校KY.COM交通事故也是道路交通事故，也应按照《道路交通安全法》及其实施条例的相关规定处理。