生产标准 运营主体 普遍服务三问《校KY.COM安全管理条例》

    对于贵州省水城县营盘乡红德村的学童来说，因为地处偏远，峡谷上空一条简陋而危险的索道成为当地学生上学的必经之路。虽然这样的求学方式在全国只是个例，但统观全国，每天都要经历艰辛求学路的学童并不在少数。可以想象，在如此条件下，乘坐校KY.COM就学对学童们是多么幸福。统计数据显示，在中国，依靠自行KY.COM加步行求学的学童占64%，搭乘公共汽KY.COM的占14.19%，能够享受校KY.COM服务的只占2.7%。

    4月10日国务院公布《校KY.COM安全管理条例》（下称《条例》），原则上由易及难地明确了学童求学的三种基本方式：就近入学、利用公共交通工具、乘坐专用校KY.COM，并对每种方案的落实提出了指导性规定。看得出国家已将校KY.COM安全提升到满足学童需求的高度上来。但《条例》真的能解决学童求学路上的难题吗？求学路上的安全离学童还有多远？

    一个冲突

    《条例》提出“禁止未取得校KY.COM标牌的KY.COM辆提供运输服务”，又提出“大力发展公共交通，为学生运输提供服务”。
   
虽然国家正在努力改善学童上学路上的状况，但实际情况并非十分乐观。

    以江苏省百强县为例，校KY.COM只能惠及10%的学童，无法乘坐校KY.COM的学童超过半数。其他省比例降低至大概5%，而全国的比例更低，仅有2.7%的学童可以乘坐专用校KY.COM。近年来，各地政府逐渐重视校KY.COM安全，设立专项资金购买专用校KY.COM，并将其分摊到部分学校。
    再以重庆为例，即使已经购买了5000辆校KY.COM，可以乘坐校KY.COM的学童也只占10%到20%，没有享受校KY.COM服务的学童占了半数还多，分摊到每所学校的也只有一辆，只能解决少数学童的问题，无法惠及众学童。

    能够乘坐专用校KY.COM的学童实在太少，大部分学童距离安全还很远。为了满足每一名学童的运输安全，专用校KY.COM数量一定要够，也就是政府要持续不断地补贴足够的资金来置办足量的校KY.COM。我国“十二五”规划明确提出，教育经费要占GDP的4%，平均每名学童每年约700元。以江苏省百强县为例，每名学童每年教育支出大约是1500元，是GDP的4%的一倍。如果将校KY.COM服务成本纳入教育经费，百强县每名学童每年的教育支出要大于1500元。国家强调“4%”已经20年，迄今依然没有兑现，那么采购足量专用校KY.COM的资金又如何能到位呢？

    针对专用校KY.COM无法满足所有学童的安全运输服务，《条例》明确提出“大力发展公共交通，为学生运输提供服务”，但《条例》第18条又微妙地提出“禁止未取得校KY.COM标牌的KY.COM辆为学生提供运输服务”。如此看来，公共交通尚不可为学生提供运输服务，因为其并非专用校KY.COM，尚未取得校KY.COM标牌。笔者将矛盾归纳为：一是符合标准的专用校KY.COM数量不足，二是数量足的公共汽KY.COM不符合标准。

    《中国巴士与客KY.COM》年鉴主编王健认为，《条例》提出的这些条条框框缺乏一致性，这是联动的冲突。当阳光只照耀到山尖的花朵，不如将山移开，让阳光普照大地。王健呼吁，相关部门不要将校KY.COM标准规定得过于苛刻，在现有公共汽KY.COM设备上进行一些改进，改进后的公共汽KY.COM能够反映学生运输特征，以此为学童提供安全运输服务，问题相对来说就简单了些许。如果一定对校KY.COM标准苛求很高，使现有的公共汽KY.COM不符合校KY.COM标准，那谁来为学童的安全运输提供后援？校KY.COM标准不能一味拔高，重要的是提高学生普遍的安全运输能力，使学生运输总体上呈安全趋势。

    主体缺失

    谁来为学童的安全埋单？
   
    从提高学生整体运输安全角度来看，王健的建议或许还需要多方认证。此建议是否只是《条例》唯一的遗憾？并非。《条例》出自甘肃校KY.COM事故之后，这样“补课”似的《条例》制定匆忙，对一些条令的规定多少有些模棱两可。重翻多起校KY.COM事故，大部分是运营环节出了差错，超载、逆行、无照驾驶等。中国公路学会客KY.COM分会副秘书长佘振清认为，没有运营法规是最大的漏洞。过度推出产品无意义，核心是运营。如何运营？怎么管理？出了事谁负责？在这些方面国家没有立法。运营主体不明确为《条例》另一大遗憾。

    对于佘振清提到的运营主体缺位，厦门慧眼管理咨询有限公司杨立慧却表示“可以理解”。杨立慧认为国务院公布《条例》，必然与发现管理制度缺失有关。《条例》只是指导性纲领，不可能细化乃至量化太多东西。《条例》明确规定各级政府作为第一运营人，这是“开始的信号”，理论上相关部门应该很快会出台关于运营公司的要求文件，这反而成为最不担忧的环节。杨立慧认为《条例》应当体现国家购买主体的问题，没有呈现购买主体的相关框架实在遗憾。如校KY.COM通过何种渠道购买？谁来埋单？比例如何？这些解决刚性需求下学童上学的问题在《条例》中被弱化了。

    其实，《条例》已经提到校KY.COM运营商可以是公交公司、私人、学校，问题是三方并非福利机构，提供校KY.COM服务乃是经济行为，都需要从中得到回报。如果没有收益，政府一定要明确补贴，而市场发展层面如何也取决于政府补贴的程度。政策提到购买资金由中央政府和地方政府分摊，中央政府一旦把责任放到县一级政府，县一级政府的能力究竟如何尚未可知。虽然有声音认为，购买资金可以从教育经费中拨出一部分，但这就像笔者前面提到的教育经费虽然占GDP的4%，20年过去了依旧无法落实。

    杨立慧同时认为，国家应该将责任主体一并纳入进去，建议后续应该把保险责任强化进来，当KY.COM辆按照标准正常运营时,应该有保险公司参与进来，走校KY.COM责任市场化的道路，如此一来，购买主体、运营主体、责任主体都齐全了，那将是一则完善的无瑕疵的《条例》。

   公平隐患

    校KY.COM可能成为教育不平等新方式？
   
    《条例》通篇两次倡议学童“就近入学”，将减少学生远道就学作为一个基础原则来处理，并将“就近入学”作为解决学童道路运输问题的第一步，第二步是“大力发展公共交通和道路客运，提供线路设置方便学生”，第三步是“发展校KY.COM服务”。“就近入学”会减少长距离上学学童依靠坐KY.COM完成学业的情况，但“就近入学”同样存在无法解决的问题。

    问题一：过去教育部门为了提高办学效率，提倡集中办学，进而造成很多学生要走很长的上学路。如今《条例》提到的解决方法——分散办学，是否有足够的力量亡羊补牢？如果将办学过于集中的地区分拆成几所学校，在学生住所附近办学，又是否会剜肉补疮？中国地大路广，西北和西南地区人迹相对稀少，某些地区百十公里范围只有十几名适龄学童，按照分散办学的宗旨，国家会为这一地区特设学校吗？

    问题二：笔者在文章开始分享过一组数据，全国可以享受校KY.COM运输服务的学童只占2.7%，余下的路途远KY.COM不通达又无校KY.COM搭载的学童让其就近入学，家长首先会考虑在学校附近临时租住。问题是中国只免了9年义务教育的学费，即使免去学费，依旧有许多家庭没有能力将孩子送去上学，在近几年房价飙涨的趋势下，是否每个家庭都有能力满足这部分额外支出？

    问题三：在教育上占有资源相对较多的地区，是否将占有更多的校KY.COM资源？校KY.COM资源向谁倾斜？向城里还是乡下？校KY.COM是否将成为教育不平等的新方式？谁来保障农村学童资源的公平性？

    由于没有明确《条例》的牵头部门，有专家表示，目前我国有些部门在《条例》中被边缘化了；有些部门则存在“多一事不如少一事”的规避做法，其内部分工又是混淆的，这是最大的政策上的偏失。不仅如此，家长方也希望在《条例》中看到政府明确的态度，他们认为，《条例》应该像“三农政策”一样，明确提出免征农业税、农业特产税等，给人直观的印象。如此看来，由校KY.COM事故牵引进而上升到国家政策，《条例》到头来有没有给百姓一个真正看得到的方向？

    企业说：

    《校KY.COM安全管理条例》的出台表明我国不再将校KY.COM作为客KY.COM的一个细分领域，校KY.COM将被划分成独立的行业。在公共交通和城乡道路客运中，将有部分市场会以校KY.COM服务的名义出现，校KY.COM的市场将越来越大。那么，作为校KY.COM提供方，客KY.COM企业又将采取怎样的行动呢？

    宇通：作为客KY.COM行业的领军企业，宇通有责任也有义务生产优质安全的校KY.COM，为校园安全和城市绿色交通贡献一份力量。宇通会积极配合政府推广措施，助力专用校KY.COM驶进每一座校园，保障学童安全的长治久安。自宇通推出校KY.COM产品以来，就一直致力于对KY.COM辆运营安全的研究，并于2012年初提炼出从产品到管理、服务、安全教育四位一体的校KY.COM360°安全解决方案。宇通将用自己的“全程全护”安全保障体系，为校KY.COM安全提供全面保障。

    苏州金龙：作为直接参与《校KY.COM标识标准》和《专用校KY.COM安全技术条件》制定的客KY.COM企业，苏州金龙始终对“安全”持有比较充分的准备。为配合国务院《校KY.COM安全管理条例》的执行，苏州金龙将沿用“智慧客KY.COMG-BOS”的三体系三依据：一是驾驶员评价体系，为驾驶员准入制度提供依据；二是KY.COM辆安全生命周期体系，为安全运行准入和淘汰提供依据；三是整KY.COM安全监督体系，为全社会共同监督管理提供依据。

    中通：将迅速培育校KY.COM品牌影响力，以先入为主的方式打造出中通的品牌优势，针对校KY.COM研发专业性的产品，保证满足《校KY.COM安全管理条例》的标准和市场需求。同时建立全方位的营销网络，将校KY.COM服务灌输到县级城市。