陕西：西安市阎良区创新机制破解校KY.COM运行困境

    在全国许多地区，学生“上学远、不安全”的问题成为困扰学生和家长的现实问题。与此同时，陷于机制、财力和安全等因素，多地校KY.COM难以正常运行。2009年，陕西省西安市阎良区为破解这一困境，采取超前谋划、机制创新、严格管理等手段，探索出一整套地方校KY.COM运行机制。经过近3年的实践，阎良区校KY.COM不仅未发生一起安全事故，而且运行平稳顺利，受到当地群众的好评。

    农村定点小学全覆盖 3年平稳运行

    西安市阎良区联党村村民丁和武今年45岁，他家中12岁的孩子在离家3公里的武屯镇中心小学上六年级。从孩子一年级开始，丁和武每天都要骑着摩托KY.COM接送孩子。“我们这里的乡村公路上，大货KY.COM多，而且很多司机都喜欢开快KY.COM，骑摩托带孩子感觉确实危险。但是如果走路接送孩子年龄小很辛苦。”丁和武说:“过去自己接送，天气好还好说，遇上个刮风下雪天，手脚冻麻了，实在受罪。”

    2009年，阎良区政府给武屯镇中心小学配备了两辆校KY.COM，专门接送住在2.5公里以外的学生。丁和武只需每天早晨把孩子送到村口的接送站点，学校的校KY.COM会准时到达把村里的孩子送到学校；下午4点半，校KY.COM又会准时把孩子送回村里。

    “校KY.COM上不仅有司机，还有专门陪护的老师负责清点、照顾学生，家长也很放心。这把家长解放了，每天能专心在地里干活了。”丁和武说。

    在武屯镇中心小学，记者看到了停放在教学楼前的两辆黄色校KY.COM。每辆校KY.COM共有35座，座位比一般客KY.COM窄，适合小学生身形，座位全部配备安全带。KY.COM内安装有GPS定位系统和摄像头，以及灭火器等。

    武屯镇中心小学校长王根来说，学校附近就是107省道，KY.COM流量大，过去没有校KY.COM，学生自己上学，发生过多起被来往KY.COM辆撞伤的事故。校KY.COM运行后，每天准时接送学生，学校主要领导排班，轮流上KY.COM陪护，虽然校方工作量大了，但学生路上的安全更有保障。

    关于校KY.COM开行的背景，阎良区教育局局长郭向卫告诉记者，由于历史原因和人口分布状况变化的影响，一些中小学出现了生源差、布点多、规模小、条件差及资源浪费等一系列问题。为此，2008年，阎良区开始全面实施中小学教育布局调整，撤并农村学校36所，学生到改扩建的定点学校上学。目前，阎良区共有小学34所，其中农村定点(布局)小学11所。

    郭向卫说，群众虽然对定点学校设施和教育水平满意，但是学生上学距离的问题却凸显出来。部分学生要走5公里，有的甚至超过了6公里。这不仅是群众的困难，也成了撤校并点工作的最大难点。“孩子上学不安全，家长接送有困难。住校的话孩子自理能力差，家长不放心；而且住宿费用还会加重家长和学校负担。”

    为此，经过多方调研论证，2009年9月阎良区开始试行农村定点小学校KY.COM服务。2010年5月实现了全区农村定点小学校KY.COM服务全覆盖。目前，阎良区共有专用校KY.COM22辆，覆盖11所农村定点小学、4所幼儿园，受惠学生及幼儿3100人。校KY.COM运行3年来，累计接送500余天，行驶80万公里，接送学生150万人次，未发生一起安全事故。

    机制创新科学 管理细化严格

    经过不断探索、论证，阎良区建立、创新了一整套完善的校KY.COM运行管理体系，并严格落实执行。阎良区政府专门成立了校KY.COM管理办公室，并印发《校KY.COM管理手册》，其中不仅对驾驶员工作职责、考核办法，护送老师工作职责，教育局、学校责任都有明确规定，还制定了安全事故应急预案。

    记者在采访时发现，阎良区在校KY.COM安全方面做足文章，严堵漏洞。首先，“校KY.COM最主要的核心是安全，而安全的核心是驾驶员。”在这一指导思想下，阎良区对驾驶员的要求具体、细致。

    56岁的校KY.COM司机黄家科，体格健壮。他告诉记者，应聘校KY.COM司机要有A1照，3年无违章，10年以上驾龄，公安部门审核无犯罪纪录，身体健康。“当时包括我在内的27个司机参加考试，最后只留下12人。”他说。

    与一些地方不同，阎良区的22名校KY.COM司机年龄均在45岁至56岁。“这是我们经过考察和斟酌的。年轻司机一般性子急、家里事务多，容易把情绪带到工作中来。年龄稍大的司机不仅技术好些，而且磨炼过，能不急不躁，安全有保障。”阎良区校KY.COM管理办公室副主任邓军胜说。

    同时，每辆校KY.COM还装有监控定位系统，由专人负责全程监控。在校KY.COM监控系统平台上，校KY.COM运行的时间、地点、经纬度、停KY.COM的时刻、心跳率，KY.COM内情况都看得一清二楚。按照规定，正常天气校KY.COMKY.COM速不得超过50公里/小时，下雨天不得超过30公里/小时，特殊情况不得超过10公里/小时，校内不得超过5公里/小时。

    KY.COM上还有护送老师全程负责，处置突发情况。教育部门甚至为每辆KY.COM配备了警棍。“校KY.COM开得早，有时候天还没亮。拉的都是孩子，这样是为了防备万一路上遇到个歹人，也能有个防备。”司机黄家科说。

    在管理机制方面，阎良区校KY.COM由区政府投入430余万元统一购置，采取“政府主导、部门协作、局管校用”原则。教育局校KY.COM办负责校KY.COM调配、使用和管理，学校无权调配校KY.COM。同时，成立由安监、教育、公安、交通等部门组成的校KY.COM安全管理联席会议，定期研究解决校KY.COM运营过程中出现的问题。

    在性质方面，阎良区校KY.COM坚持“公益原则”，每辆KY.COM政府每年按照1万元标准补贴，乘坐学生每天只需缴纳2元钱，贫困学生还可免费乘坐。校KY.COM不对其他单位和个人提供任何服务，不从事任何经营活动。

    启示:需因地制宜 合理布局

    在采访中，阎良区当地干部和教师表示，校KY.COM看似“小问题”却是“民心工程”，要做好必须把握好四点关键之处。

    首先，因地制宜。阎良区结合本地实际，综合考虑人口密度、地理环境、交通状况、生活习惯等因素，在“方便就学”与“提高教学资源利用效益”二者之间找准了切合点。

    第二，安全为重。必须坚持安全第一原则，建立校KY.COM长效安防体系，细化各个环节，真正做好安全责任落实。政府要充分发挥统筹规划、组织实施的职能。财政、税务、公安、保险等部门要通力合作，履行各自职能，才能确保校KY.COM服务规范实施。

    第三，布局科学。实践证明，定点学校不宜太过集中，600人左右较合适。否则校KY.COM运距过长，途中时间、安全成本增加，风险加大。同时，需要测算校KY.COM接送距离、往返趟次、公路状况等，科学合理分布校KY.COM。

    郭向卫说，几年来，阎良区校KY.COM能够顺利运行，前提是教育布局调整到位，学校分布较为合理。学校过多，规模小，达不到整合教育资源、提升教学质量的目的；学校过少，会造成学生上学距离过远，校KY.COM接送不过来。

    第四，坚持公益。校KY.COM不能作为一个产业或个别人致富项目，要保证学生充分享受优质的教育资源，实现学校、学生、家庭的三方统一。郭向卫表示，校KY.COM惠民工程，运行投入必须坚持政府主导。今后，阎良区还将进一步加大管理、维护费用的投入力度，实现这项工程的可持续运转。

    目前，阎良区教育部门提出，校KY.COM的运行受到学生和家长的欢迎，但与28000多名的在校学生人数相比，现有的22辆校KY.COM实在难以满足需求。运送目前的3000多名学生，每天每辆校KY.COM需要接送8趟次，每次接送时间在20分钟左右，导致部分学生每天早晨到校过早下午离校较晚，学校管理和教师工作压力较大。这一问题还需进一步解决。