山东：一座胶东小城的校KY.COM考量

    招远市自去年开始陆续在全市推行“校KY.COM工程”，继在张星和齐山两个乡镇实现校KY.COM全覆盖之后，今年上半年又将为毕郭镇所有中小学配置校KY.COM。

　　《校KY.COM安全管理条例》（下称《条例》）于昨（10）日正式公布，并已开始施行，这将给中国农村中小学走读问题带来怎样的影响？经济导报记者且以招远这座胶东小城的“校KY.COM工程”为样本，剖析《条例》的价值和影响。

　　放大视角看“校KY.COM工程”

　　“《条例》 规定，"县级以上地方政府应当采取措施，发展城市和农村的公共交通，合理规划、设置公共交通线路和站点，为需要乘KY.COM上下学的学生提供方便。"我觉得这体现了政府科学务实的态度。”招远市政府教育督导室副主任督学张卫东告诉导报记者，“校KY.COM毕竟是中国城市化过程中解决农村学生走读困难的阶段性手段。相对于一早一晚使用、白天大部分时间处于闲置状态的校KY.COM，发达的公共交通因其较高的使用效率，可以大大节省社会运行总成本。”

　　作为一名从农村中学教学一线一步步走上教务管理岗位的政府公务员，张卫东对胶东农村教育问题有着自己独特的视角。他更倾向于把“校KY.COM工程”放在社会转型和城市化的大背景下来综合考量 ，并由此提出解决办法。

　　他认 为，是计划生育国策的严格执行造成了当下农村中小学校规模萎缩的趋势，而且这种趋势还有继续加剧的迹象。随着校点撤 并，以往中小学生走读的半径被人为地拉长了，这就使得高标准的校KY.COM变得十分必要，“校KY.COM工程”随之显得紧迫起来。

　　但是在多年的调查研究中，张卫东发现，对于如何解决学生走读的实际困难，无论是政府还是普通民众，都普遍倾向于投建“校KY.COM工程”，而并不看好建设寄宿学校。

　　张卫东认为，校KY.COM通勤的好处，既不是没有极限的，也不是没有前提的。如果通勤线路过长，带来了过高的运行成本和时间成本，那就应该另辟思路来解决之。比如将一些成规模的初中，改造成高标准的寄宿学校，这样，一方面可以利用晚自习巩固白天的学习内容，提高学生的学习效率；另一方面，对于年龄超过14岁的初中生而言，离开父母过集体生活 ，有利于培养起他们的生活自理能力和团队合作精神。

　　当然，寄宿学校的建设和当下国内如火如荼地实施的“校KY.COM工程”一样，都需要通盘核算总体成本、后期维护和使用寿命等众多环节，还要考虑与城市化进程同步协调等因素。

　　《条例》更像是操作规程

　　在张卫东看来，《条例》的出台为各地解决校KY.COM问题提供了一个可操作的标准。

　　他说，招远市继去年先后为张星、齐山两个乡镇配备了校KY.COM之后，今年本打算尽早为全市其余乡镇所有中小学都配备校KY.COM，但是由于此前预计《条例》可能会于今年出台，担心贸然一次全部投入有可能会因为某些地方不符合《条例》要求而返工，造成不必要的损失，所以招远市年初适度放缓了在全市推广校KY.COM的步伐，而把重点放在了为经济条件一般的毕郭镇筹措购KY.COM资金等前期准备工作上。

　　目前，该市针对乡镇的学生人数统计、校KY.COM通勤线路、站点考察等事宜均已结束，正在筹备校KY.COM招标工作。如果一切顺利，估计6月1日前后就能通KY.COM。

　　“下一步，我们将对照《条例》所提供的标准，对现有的"校KY.COM工程"步骤适度进行微调。待调整和准备就绪，下半年就可以为经济条件相对较好的8个乡镇一步到位地配备校KY.COM了。”张卫东信心满满地说。

　　“我刚刚对照《条例》"检讨"了一下我们的工作。”招远市张星镇中心初中校长段洪，不乏幽默地对导报记者说，“有些地方我们做得不太到位，但是更多的地方还超过了《条例》的要求。比如我们要求"定人数、定线路、定站点、定司机、定跟KY.COM教师"的"五定"原则，还有随KY.COM的"学生乘KY.COM档案"，都是不错的做法。”段洪说。

　　“校KY.COM运行了大半年，感觉最大的不便之处是，教师尤其是跟KY.COM教师的工作负荷增加了。”段洪给导报记者算了这样一笔账：跟KY.COM教师每天需要早晨5∶30起床，在5∶45之前赶到学校，以便乘坐5∶50出发的校KY.COM沿途迎接学生上学，直到7∶30才能到校；傍晚放学时间差不多也需要1小时45分钟的时间。这等于每天增加了将近4个小时的工作量。为此，学校特地修正了教师教学工作量的考核办法，适当地向跟KY.COM教师倾斜。但是这种在总体投入不增加前提下的倾斜，其实质是在一定程度上降低了教师们的整体待遇。

　　对于《条例》的实施，中国人民大学行政管理学系主任、行政管理学研究所所长毛寿龙教授认为，这部条例可以说是针对中国农村中小学教育制定的一部“特殊法规”。之所以称其特殊，一是因为它几乎是单独针对农村中小学教育制定的，二是因为它是被此前一系列惨痛的教训“逼”出来的。

　　毛寿龙认为，从《条例》中“财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠”的提法上看，此前民众在校KY.COM购置资金筹措渠道问题上呼声很高的所谓“政府埋单说”并不现实。他特地提醒：在购KY.COM资金的使用上，不管政府参与的程度有多深，都要进行高透明度或扁平化的运作，以避免各种权力寻租现象的出现，还要警惕“校KY.COM工程”被搞成一场新的“运动”。