立法为校KY.COM画出“安全线”

    国务院日前出台《校KY.COM安全管理条例》。这个校KY.COM安全管理的专门行政法规，针对校KY.COM安全的突出问题和主要环节，从制度的顶层设计打造“移动的安全校舍”，努力保障校KY.COM安全，为孩子们上下学画出了“安全线”。

    校KY.COM在非高速路行驶时速不得超过６０公里

    校KY.COM是孩子们“移动的校舍”，控制好行驶的速度非常关键。为了确保学生乘坐校KY.COM安全，条例规定，载有学生的校KY.COM在高速公路上行驶的最高时速不得超过８０公里，在其他道路上行驶的最高时速不得超过６０公里。

    中国政法大学教授王敬波说，对校KY.COM时速的限制，考虑到了中国道路交通的各种状况，根据道路交通不同状况区分了高速公路、一般道路和特殊道路的通行时速限制。这是科学合理的区分。

    为了保证学生安全，特别是针对我国中西部地区道路的实际情况，条例要求，校KY.COM行驶线路应当尽量避开急弯、陡坡、临崖、临水的危险路段。“载有学生的校KY.COM在急弯、陡坡、窄路、窄桥以及冰雪、泥泞的道路上行驶，或者遇有雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低能见度气象条件时，最高时速不得超过２０公里。”

    同时，条例为了保证校KY.COMKY.COM况良好适行，以及校KY.COM驾驶人持续符合规定的资格条件，还规定校KY.COM每半年进行一次安全技术检验，校KY.COM驾驶人每年都要接受公安交管部门的审验。

    取得道路旅客运输经营许可的个体经营者可以提供校KY.COM服务

    条例规定，学校可以配备校KY.COM。依法设立的道路旅客运输经营企业、城市公共交通企业，以及根据县级以上地方人民政府规定设立的校KY.COM运营单位，可以提供校KY.COM服务。

    同时，条例还规定，“县级以上地方人民政府根据本地区实际情况，可以制定管理办法，组织依法取得道路旅客运输经营许可的个体经营者提供校KY.COM服务。”

    国务院法制办工交司司长赵晓光说，征求意见稿曾规定只有企业和按照政府规定设立的运营单位可以提供校KY.COM服务，条例规定，个体经营者在当地政府的组织下也可以提供校KY.COM服务。这是考虑到农村校KY.COM服务企业较少，采取的符合当地实际情况的措施，把个体经营者也纳入了校KY.COM服务提供者的范围，只要符合条件也可以提供校KY.COM服务。

    赵晓光说，在立法调研的过程中了解到，一些地方个体客运经营者根据当地政府部门的规定，在统一组织下提供校KY.COM服务。有些地方个体运输者和学校、家长联合签署协议，县级政府还为每辆校KY.COM配备卫星定位系统，提出具体安全要求。在这样的情况下，允许个体经营者提供校KY.COM服务。

    个体经营者可以提供校KY.COM服务，但应当严格遵守条例的相关安全管理规定。赵晓光说，个体经营者不允许擅自提供校KY.COM服务、招揽学生。条例对申请校KY.COM使用许可，设置了严格的审核批准程序，对校KY.COM的安全运行也有严格的要求和规范，确保校KY.COM安全运行。

    校KY.COM享有通行“优先权” 不避让将罚款２００元

    条例规定，校KY.COM运载学生，可以在公共交通专用KY.COM道以及其他禁止社会KY.COM辆通行但允许公共交通KY.COM辆通行的路段行驶。

    据介绍，在条例起草过程中，多数意见赞成校KY.COM通行优先权的规定，认为这是条例的“亮点”。全国人大代表周洪宇认为：“这是对绝大多数民意的充分尊重，也是对国际惯例的认可。孩子们在道路交通中是弱势群体，必须保护。”

    条例对校KY.COM通行优先权特别是社会KY.COM辆避让校KY.COM规定得比较具体，“校KY.COM在同方向只有一条机动KY.COM道的道路上停靠时，后方KY.COM辆应当停KY.COM等待，不得超越。校KY.COM在同方向有两条以上机动KY.COM道的道路上停靠时，校KY.COM停靠KY.COM道后方和相邻机动KY.COM道上的机动KY.COM应当停KY.COM等待，其他机动KY.COM道上的机动KY.COM应当减速通过。”

    “校KY.COM后方停KY.COM等待的机动KY.COM不得鸣喇叭或者使用灯光催促校KY.COM。”对不避让校KY.COM的违法行为，条例也规定了处罚，“机动KY.COM驾驶人违反本条例规定，不避让校KY.COM的，由公安机关交通管理部门处２００元罚款。”

    当然，条例对校KY.COM的安全行驶也有规定，“校KY.COM载人不得超过核定的人数，不得以任何理由超员。学校和校KY.COM服务提供者不得要求校KY.COM驾驶人超员、超速驾驶校KY.COM。”

    王敬波说：“校KY.COM优先通行不是一个简单条文，而是一种导向，树立了儿童优先和教育优先的理念，对于保障未成年学生集体乘KY.COM的交通安全很有必要，也有利于在全社会形成关爱孩子、礼让校KY.COM的文明风尚。”

    校KY.COM驾驶人资格条件比一般驾驶人更为严格

    驾驶人的安全驾驶是保障校KY.COM安全的关键。条例明确规定，“机动KY.COM驾驶人未取得校KY.COM驾驶资格，不得驾驶校KY.COM。禁止聘用未取得校KY.COM驾驶资格的机动KY.COM驾驶人驾驶校KY.COM。”

    国务院法制办有关负责人说，鉴于校KY.COM乘坐对象的特殊性，条例对校KY.COM驾驶人规定了比一般KY.COM辆驾驶人更为严格的资格条件。

    条例规定，校KY.COM驾驶人取得校KY.COM驾驶资格应当符合下列条件：取得相应准驾KY.COM型驾驶证并具有３年以上驾驶经历，年龄在２５周岁以上，不超过６０周岁；最近连续３个记分周期内没有被记满分记录；无致人死亡或者重伤的交通事故责任记录；无饮酒后驾驶或者醉酒驾驶机动KY.COM记录，最近１年内无驾驶客运KY.COM辆超员、超速等严重交通违法行为记录；无犯罪记录；身体健康，无传染性疾病，无癫痫、精神病等可能危及行KY.COM安全的疾病病史，无酗酒、吸毒行为记录。

    校KY.COM驾驶人的资格条件也经过了反复讨论。“有的意见认为，如果规定太严，司机就不好找，尤其是农村地区，符合条件的驾驶员会更难找。但多数意见都认为，校KY.COM驾驶员必须具备驾驶客KY.COM的条件，而且要比这些条件更严格一些才行。”这位负责人说。

    北师大教育学部教授袁桂林认为，应强调驾驶人热爱教育事业而且品行端正。他说：“因为校KY.COM不仅仅是一个交通工具，还是一个流动教室，是一个教育场所，驾驶员有义务和责任为儿童树立良好的榜样。”

    未取得校KY.COM标牌的KY.COM辆不得作为校KY.COM使用

    校KY.COM的安全性能是保障行驶安全的基础。实践中，造成严重安全隐患以至酿成重大安全事故的，往往是将安全性能不符合规定的KY.COM辆作为校KY.COM使用。

    条例明确，本条例所称校KY.COM，是指依照本条例取得使用许可，用于接送接受义务教育的学生上下学的７座以上的载客汽KY.COM。接送小学生的校KY.COM应当是按照专用校KY.COM国家标准设计和制造的小学生专用校KY.COM。

    条例规定，禁止使用未取得校KY.COM标牌的KY.COM辆提供校KY.COM服务。取得校KY.COM标牌的KY.COM辆应当配备统一的校KY.COM标志灯和停KY.COM指示标志。校KY.COM应当按照规定配备具有行使记录功能的卫星定位装置。校KY.COM应当每半年进行一次机动KY.COM安全技术检验。不符合安全技术条件的校KY.COM，应当停运维修，消除安全隐患。

    有关专家表示，这些要求的设置在一定程度上吸收了国外的经验和做法。但在制定我国的校KY.COM安全标准时，应充分考虑我国实际情况，既要保障安全，又要经济适用。

    校KY.COM要配备照管人员随KY.COM全程照管乘KY.COM学生

    条例规定，“配备校KY.COM的学校、校KY.COM服务提供者应当指派照管人员随校KY.COM全程照管乘KY.COM学生。校KY.COM服务提供者为学校提供校KY.COM服务的，双方可以约定由学校指派随KY.COM照管人员。”

    条例同时规定，学校和校KY.COM服务提供者应当定期对随KY.COM照管人员进行安全教育，组织随KY.COM照管人员学习道路交通安全法律法规、应急处置和应急救援知识。未依照规定指派照管人员随校KY.COM全程照管乘KY.COM学生的，由公安机关责令改正，可以处５００元罚款。随KY.COM照管人员未履行规定的职责的，由学校或者校KY.COM服务提供者责令改正；拒不改正的，给予处分或者予以解聘。

    校KY.COM超员依法从重处罚 法规加大对涉校KY.COM违法行为处罚力度   

    校KY.COM超员是校KY.COM发生安全事故的重要原因。国务院出台的《校KY.COM安全管理条例》中规定，校KY.COM载人超过核定人数的，由公安机关交通管理部门扣留KY.COM辆至违法状态消除，并依照道路交通安全法律法规的规定从重处罚。

    条例对违法使用拼装KY.COM辆充当校KY.COM的行为，处罚更加严厉。条例规定，使用拼装KY.COM或者达到报废标准的机动KY.COM接送学生的，由公安机关交通管理部门收缴并强制报废机动KY.COM；对驾驶人处２０００元以上５０００元以下的罚款，吊销其机动KY.COM驾驶证；对KY.COM辆所有人处８万元以上１０万元以下的罚款，有违法所得的予以没收。

    中国政法大学教授王敬波说，“条例对违法行为的处罚力度是比较大的，比如使用拼装KY.COM接送学生的，都规定了高额的处罚。这样规定都是为了形成强大的威慑力，通过严厉的惩罚措施，防患于未然。”

    条例规定，使用未取得校KY.COM标牌的KY.COM辆提供校KY.COM服务，或者使用未取得校KY.COM驾驶资格的人员驾驶校KY.COM的，由公安机关交通管理部门扣留该机动KY.COM，处１万元以上２万元以下的罚款，有违法所得的予以没收。

    同时，条例还对学校、地方政府等违反校KY.COM安全管理规定的行为规定了严格的法律责任。学校违反本条例规定的，除依照本条例有关规定予以处罚外，由教育行政部门给予通报批评；导致发生学生伤亡事故的，对政府举办的学校的负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；对民办学校由审批机关责令暂停招生，情节严重的，吊销其办学许可证，并由教育行政部门责令负有责任的领导人员和直接责任人员５年内不得从事学校管理事务。

    条例还规定，县级以上地方人民政府不依法履行校KY.COM安全管理职责，致使本行政区域发生校KY.COM安全重大事故的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

    专家认为，规定严格的法律责任是一方面，更重要的是要确保监管执法到位，使得法律责任足以起到应有的惩戒和警示作用。