市县客运公司化，镇村公交跑起来！吉安市整治道路旅客运输行业乱象

　　道路旅客运输在经济社会发展、方便群众出行、促进文化交流等方面发挥着重要作用，但由于区位劣势和市场化冲击等原因，行业也滋生出一些问题。近年来，吉安市将扫黑除恶和行业整治紧密结合，坚持积极引导道路旅客运输行业健康发展，坚持“练内功”抓转型，“抢机遇”促进位，完成了从弱到强、从乱到治的蜕变，全市道路旅客运输行业形成了民生服务有力、行业转型提质、运输市场有序的良好局面。

　　乱象：火KY.COM站汽KY.COM站周边“黑KY.COM”有恃无恐

　　“请靠边停KY.COM，接受检查……”2019年7月15日15时许，在吉安火KY.COM站下广场，吉安市交通运输局城市客运管理所执法人员在巡查出租KY.COM客运情况时，发现一辆白色福特小型客KY.COM正在路边停靠，并且有一名女性乘客正在下KY.COM。执法人员怀疑该KY.COM涉嫌非法营运，便示意驾驶员靠边停KY.COM，依法接受检查。

　　“当时，那个驾驶员根本不听，紧闭KY.COM门、KY.COM窗，拒不配合检查。就在僵持间隙，他突然猛踩油门，强行冲卡逃走，我也被冲倒在地，执法KY.COM右侧前KY.COM门也被撞坏了。”谈起那天的情况，当事的执法人员还记忆犹新。

　　事发后，执法人员立即拨打110电话报警。交警来到现场后，调取了现场录像和被损KY.COM辆照片。检查发现，该小型客KY.COM在KY.COM管所登记的电话号码拨不通，无法通知到KY.COM主。随即，交警部门将该KY.COM列为网上追查KY.COM辆。

　　在这辆“黑KY.COM”逃逸几天后，执法人员发现在一个有474人的非法网约KY.COM微信群里，一名驾驶员发布了冲撞执法KY.COM辆、拒绝执法检查的信息。于是，执法人员联系交警部门，报告了该涉事KY.COM主相关信息。在抓获涉事KY.COM主后，该事件也被转移到派出所作为治安事件处理。

　　记者从吉安市扫黑办了解到，在火KY.COM站、汽KY.COM站等客源集散地，由于人员聚集，许多“黑KY.COM”司机看到了“商机”，经常盘踞在周边进行非法营运。吉安市曾组织多次集中执法，但由于“黑KY.COM”整治必须抓现行，在执法过程中会遇到一些困难。“一些乘客往往因担心被报复、不愿耽误时间或贪图票价便宜等，不愿配合执法人员取证，部分‘黑KY.COM’司机更是有恃无恐，执法人员在暂扣KY.COM辆时经常会受到谩骂、围攻，使得执法难度不断加大。”吉安市扫黑办相关负责人表示。

　　根源：行业无序竞争节假日票价飞涨3倍

　　“道路旅客运输企业管理乱、行业竞争乱、运营服务乱，是造成‘黑KY.COM’乱象的主因之一。”吉安市委政法委相关负责人告诉记者，2007年以来，吉安市政府和交通运输管理部门在全市道路旅客运输行业内开展了“清挂”和公司化集约化经营改造，但由于改造缺乏具体标准和系统性，道路旅客运输企业中公KY.COM公营的纯公司化班线几乎是凤毛麟角，公司化统一经营为股份制的线路，实行挂靠、指标承包模式仍占很大部分，例如永新至吉安班线，江西吉安长运公司将其外租其他业户经营长达19年之久。

　　企业缺乏对外包线路的有效管理，不同线路是不同的利益主体，不同线路是不同的经营核算方式，造成了票价的不统一。记者从吉安市扫黑办了解到，在一些重要节假日的返程高峰时段，客运票价甚至会飞涨到日常票价的3倍以上，因此，很多旅客会选择“黑KY.COM”出行，也为“黑KY.COM”KY.COM主提供了市场。

　　此外，混乱的管理和盲目追求利益的竞争也直接降低了行业的服务意愿、能力和水平。吉安市交通运输局相关人员表示，道路旅客运输外包班线的从业人员基本不享受企业职工待遇，从业人员工作的纪律性、企业的荣誉感、行业的凝聚力等极度匮乏。在这种现状之下，部分班线KY.COM辆存在KY.COM容KY.COM貌差、超载严重、安全系数低、服务质量差等问题。

　　“虽然交通运输部门进行专项治理后情况会出现好转，但是整治力度一旦下降，乱象马上反弹。”吉安市交通运输局相关负责人表示，要想整治道路旅客运输行业乱象，就要从源头上降低市民的交通运输成本，提升公共交通的服务质量。“如果坐班KY.COM便宜、服务好，旅客自然不会选择做坐‘黑KY.COM’，没有了需求，他们自然没有生存空间了。”

　　行动：公司化公KY.COM公营城乡客运一体化发展

　　2019年10月31日，在组织吉安长运公司和班线承包股东召开10余次协调会后，达成了对责任承包经营者给予退出经营补偿协议，责任承包经营长达19年的永新至吉安班线的经营权被收回。同年12月31日，责任承包经营长达22年的永丰至吉安班线的经营权也被顺利收回。永新至吉安、永丰至吉安班线经营权的顺利回收，也成功实现了吉安市至各县客运班线全部公司化公KY.COM公营。

　　“这些年，我们一直在整合市场主体，加大扶持力度，鼓励大中型企业收购承包经营制班线。希望通过这种方式，引导推动全市道路旅客运输行业向公司化、规模化、集约化发展。”记者从吉安市交通运输局了解到，除市至县客运班线实现公司化公KY.COM公营，该市还先后成功推动永新、吉水、泰和、安福、永丰等多地至吉安客运班线和绝大多数县客运班线实现公KY.COM公营，企业管理水平和运营能力得到明显提升。

　　在多条班线实现公KY.COM公营后，吉安市政府和交通运输部门又积极引导企业开展公交化改造，指导各县(市、区)出台农村客运资金奖补政策，积极推动城乡客运一体化发展。目前，吉水至吉安、吉安县至吉安市、安福至吉安班线均实现公交化运营，永新、永丰至吉安班线也正在公交化转型过程中，票价均下降50%以上，大部分运输KY.COM辆也都更换为新能源公交KY.COM。

　　记者从吉安市扫黑办了解到，为严厉打击和整治道路旅客运输行业内存在的恶性竞争和行业乱象，吉安市开展了道路客运市场专项整治行动，充分利用报纸、电视台、网络等宣传媒体，使广大人民群众充分了解“运霸”“黑KY.COM”的危害性。

　　同时，吉安市交通运输部门也联合该市公安交管部门在重点时间，对重点区域开展联合执法，重点打击非法控制营运路线，以暴力、威胁手段打压竞争对手，客运KY.COM辆强拉客源、宰客、欺行霸市、出租KY.COM违规经营等违法违规行为，并依法依规严肃处理“黑KY.COM”、不按经营线路行驶等扰乱市场秩序行为，促进行业健康稳定发展。

　　成效：改造公交线路133条250余万人受惠

　　“以前从吉安到泰和乘‘黑KY.COM’要30元，现在乘公交7元就够了。”记者从吉安市交通运输部门了解到，各责任承包班线被企业收购、公司化经营后，该市也通过冷热线搭配捆绑、连点成片、新辟、改线、延伸等方式，将原来交通闭塞、出行不便的行政村连接起来，农村客运网络覆盖范围的深度和广度明显提升。

　　据统计，近年来，吉安全市完成改造城乡公交线路133条，其中以县城为中心的乡镇与村城乡公交线路81条，覆盖106个乡镇、1405个行政村，受惠群众达250余万人。村民在家门口就能坐上镇村公交，真正享受到了交通运输改革发展成果，缩小了城乡基本公共服务差距，为乡村振兴发展铺设了一条条“快KY.COM道”。

　　随着道路旅客运输市场专项整治的不断深入推进，以及公KY.COM公营管理模式的不断推广，吉安市道路旅客运输企业纷纷大力推行定线路、定班次、定时间、定票价、定站点，统一安排、统一调度、统一管理、统一结算的“五定四统一”运营新标准，行业服务质量、管理水平和运营秩序得到了明显改善，“黑KY.COM”的生存空间也被挤压，非法营运行为得到遏制，真正实现了群众很满意、企业有效益的良性发展氛围。

　　现在的吉安市，已初步形成了以县城为中心、覆盖所有乡镇和具备通行条件的建制村的道路旅客运输网络，极大提升了百姓出行条件。镇村公交在原有农村客运班线票价的基础上均下浮了15%以上，降低了出行成本。吉安市各县(市、区)也出台了相关扶持行业、服务百姓的好政策。如：泰和县出台了对农村客运和镇村公交进行经营性亏损补贴政策，对优抚对象进行据实补贴，全县3.8万人从中受益；井冈山市实行了政府兜底，把65岁以上的农村老年人纳入免费乘KY.COM范围，让农民有实实在在的获得感。此外，镇村公交沿线道路也因此得到改造提升，客运KY.COM辆实现有序更新升级，在一定程度上减少了农村道路交通事故的发生率，更好地保障了市民出行安全。