【原创】魏永存：推进道路客运高质量发展，应该这样做

　　2020年1月6日—7日，由中国公路学会客KY.COM分会主办、以“客KY.COM与客运发展”为主题的2019中国客KY.COM学术年会在广西柳州隆重召开。

交通运输部规划研究院综合运输研究所专业总工程师魏永存

　　会上，交通运输部规划研究院综合运输研究所专业总工程师魏永存以《交通强国背景下推进道路客运行业高质量发展的思路与对策》为题进行演讲，通过分析近两年道路客运运行情况和需求特点，对未来道路客运行业高质量发展提供了思路和对策。

　　道路客运持续下滑，市场呈多元化发展

　　受高铁、网约KY.COM、私家KY.COM出行持续增多等影响，2018年和2019年上半年，全国道路客运量均呈现下降走势，但降幅较此前有所收窄。

　　其中，2018年全国营业性客运KY.COM辆完成道路旅客运输量136.5亿人次、旅客周转量9275.5亿人公里，同比分别下降6.3%和5.0%，降幅较2017年收窄2.3个百分点；2019年上半年，全国公路累计完成营业性客运量65.3亿人次，同比下降4.9%，降幅较2018年同期减少2.7个百分点，客运量平稳回落。

　　而在综合运输体系中，2018年，道路客运量和旅客周转量占比分别为76.2%和27.1%，道路客运继续发挥着基础性兜底作用。与此同时，道路客运市场还呈现出了运输资源集中度提升，营运客KY.COMKY.COM辆及客位数小幅下降，客运班线开通数量逐年减少，城乡客运基本公共服务均等化水平提升，运输服务多元化发展等特点。

　　数据显示，2018年，道路旅客运输企业1.3万户，同比增加1.9%；个体运输户2.2万户，同比减少13.6%。其中，全国道路客运经营业户平均每户所拥有的KY.COM辆数有所增加，同比增长了6.8%。

　　而在营运客KY.COM数量上，2018年，全国道路营运客KY.COM79.7万辆，客位数为2048.1万个，均同比减少2.4%，平均客位数为25.7个/辆，与2017年基本持平。与此同时，2018年底，全国共开通客运班线16.6万条，较2017年减少7770条；平均日发班次133.7万次，比2017年减少12.7万次，减少8.6%。值得一提的是，在全国客运班线开通数量逐年减少的发展趋势下，2018年全国高速客运线路却达到了28607条，比2017年增加了2812条。

　　交通的快速发展使农村客运线路不断增多，同时，新增7100余个建制村通KY.COM，极大地方便了农村居民安全便捷出行，城乡道路客运一体化发展水平正在稳步提升。

　　随着“互联网+”的快速发展，道路客运新业态不断涌现，运输服务呈现多元化发展，预约响应、定制公交、运游融合等服务在道路客运市场中纷纷出现。目前，已有超过20个省份开展定制客运服务，“巴士管家”、“巴巴快巴”等一批定制客运出行平台快速发展。

　　出行规模持续扩大，高品质出行需求显著增多

　　从出行特点来看，随着我国经济发展水平不断提高和交通基础设施网络的不断完善，我国旅客出行总需求不断扩大，人均日出行次数从2009年的0.32次增长到2018年的0.55次。未来，在我国城镇化发展的后期动力下，客运需求将继续增长，其增速将向趋缓阶段过渡。

　　目前，人们的出现结构逐步优化，高铁、民航将成为中长途旅客出行选择的主要方式。与此同时，旅客出行距离呈现不断增长的态势，出行目的日趋多元化，公商务、通勤出行，节假日旅游、休闲出行等城际间、跨区域出行以及跨境旅游出行将大幅增加。

　　随着出行新技术、新业态、新模式的不断涌现，多样化、高品质出行需求将显著增多。

　　发挥比较优势，深化改革，以经营结构调整促高质量发展

　　在整体出行特点下，道路客运需要围绕交通强国建设的总目标，坚持以供给侧结构性改革为主线，以提高运输服务质量和效益为中心，以推动供需结构再平衡为主攻方向，以深化改革、创新发展为动力，充分发挥道路客运的比较优势，优化组织模式，继续发挥道路客运的基本公共服务兜底作用，同时，拓展服务产品，提高大众化、普遍性运输服务质量效率，增加个性化、高品质运输服务供给，以实现转型和高质量发展。

　　具体为：

　　一、深化体制机制改革，加快推进简政放权，营造良好运营环境。

　　推动建立省际、市际、县际道路客运许可协商机制，简化许可程序，加强区域间旅游包KY.COM客运管理和重点营运KY.COM辆联网联控系统等信息交换，提升管理效率和监管能力。

　　加快推进道路客运和客运站价格政策改革，扩大企业定价自主权，进一步放松对企业KY.COM型、运力配置等方面的管制，发挥市场配置资源的决定性作用。

　　二、科学确立道路客运发展定位，加快推进客运经营结构的战略性调整，实现道路客运与其他运输方式的有机衔接和错位发展。

　　根据铁路、民航客运网络发展情况，及时调整道路客运线网布局，调整长途客运运力配置，进一步优化道路客运线网结构，支持毗邻地区客运班线公交化改造，支持道路客运企业拓展城市公交、农村客运服务领域，推广城际道路客运公交化运行模式，推进城乡客运服务一体化，提升公共服务均等化水平。

　　三、加快推进业态创新、模式创新和制度创新，切实增强行业竞争力和激发市场活力。

　　支持企业主动对接市场需求，开展多KY.COM型、灵活、便捷、舒适的道路客运定制服务，提升客运服务品质。鼓励道路客运班线经营者与互联网平台合作，基于取得经营许可的道路客运班线开展定制客运，在起讫地按照乘客需求灵活停靠、灵活发班。促进道路客运与旅游业深度融合发展，深化旅游包KY.COM客运“放管服”改革，丰富运游融合产品，推进道路客运联网售票系统建设等。