校KY.COM：不上“两会”也应被持续关注

　　今年的全国两会期间，记者注意到，汽KY.COM相关提案、建议案中，新能源汽KY.COM频频亮相，而前几年比较热门的“校KY.COM”相关议题已不见踪迹。

　　但与前几年相比，见诸媒体的校KY.COM事故却不比前几年少。就在两会召开前夕的3月2日，辽宁锦州北镇市102线550公里+100米处发生交通事故，一辆轻型厢式货KY.COM和一辆小型普通客KY.COM相撞，小型普通客KY.COM作为校KY.COM使用，有1名司机，载有15名学生，事故造成4死9伤。

　　事故之外，常见的新闻是，一辆面包KY.COM作为校KY.COM，并严重超载。2015年一则新闻显示，一辆核载11人的面包KY.COM内，竟然挤下了28人(其中26人为小学和幼儿园学生)，超限155%;前几天更有新闻报道，在9座的面包KY.COM里，挤着33个孩子。

　　黑校KY.COM、超载等问题频发，让人不禁要问，曾经因为事故而引发全民讨论与关注的校KY.COM，为何在诸多专家呼吁、专业标准颁布、法规条例颁布之后，仍然脆弱无比，而依然让那些“黑校KY.COM”成为一次次夺走孩童生命的杀手?那些为校KY.COM做出的努力和呼吁，是不是因为舆论热点的转移，而变得没有意义?

　　时间回到2011年11月，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇小博士幼儿园一辆核载9人实载64人的改装校KY.COM与一辆货KY.COM相撞，造成21人死亡，其中幼儿19人，43人受伤。　　　　这一事故把“校KY.COM”送进老百姓的视野，引起人们对校KY.COM产品安全、校KY.COM运营、道路法规、校园安全，甚至义务教育体系中合并校舍、留守儿童等话题的讨论。也让人们意识到，我国已经有了《专用小学生校KY.COM安全技术条件》强制标准和安全的校KY.COM，只是后续的运营、法规、监管如何落实到执行层面，更值得关注。

　　也是在2011年、2012年两会期间，国内客KY.COM龙头企业宇通客KY.COM总裁汤玉祥就连续两年提交与校KY.COM有关的建议，包括《关于大力推广使用专用校KY.COM的建议》、《关于建立健全校KY.COM运营法律法规，加快校KY.COM融入学生生活的建议》。

　　汤玉祥在其建议案中写到，我国校KY.COM发展面临着资金筹措、运营组织、校KY.COM文化等方面的问题，包括社会各方对于国家和各级政府的补贴、补助有很高期望，但具体的办法没有明确，反而导致了需求方的观望;谁购买、谁运营、谁管理、谁监督缺乏明确的职责分工和协作机制，各部门之间的协调缺乏政策依据和统筹规划，一定程度上存在“无人负责也无人管理”的问题。汤玉祥认为，学童交通安全是个系统工程，需要建立系统性的法律法规、KY.COM辆运维管理、司乘人员培训体系等，才能让校KY.COM安全的跑起来。

　　2012年4月5日，国务院总理温家宝签署中华人民共和国国务院令第617号令，《校KY.COM安全管理条例》(以下简称《条例》)正式通过，明确了县级以上地方政府对本行政区域的校KY.COM安全管理工作负总责，规定了学校和校KY.COM服务提供者保障校KY.COM安全的义务和责任，赋予校KY.COM通行优先权，对校KY.COM最高时速和严禁超载作了明确规定。　　　　2012年8月，教育部、公安部、中宣部、发展改革委、工业和信息化部、司法部、财政部等20部门联合发出《关于贯彻落实〈校KY.COM安全管理条例〉进一步加强校KY.COM安全管理工作的通知》，就各地贯彻落实《校KY.COM安全管理条例》作出部署。

　　2012年10月，公安部根据《校KY.COM安全管理条例》，增加了14个涉及校KY.COM安全监管的记分项。凡是使用伪造和变造校KY.COM标牌，或校KY.COM超员20%以上，校KY.COM司机记12分;不按规定避让校KY.COM记要记6分;未取得校KY.COM驾驶资格驾驶校KY.COM也要记12分。

　　一系列政策的纷纷出台，激活了各地对于校KY.COM的热情，同年，校KY.COM市场大幅增长，共销售校KY.COM2.6万辆，比2011年增长近300%。

　　然而，如同新闻被称为“易碎品”一样，没有了舆论关注的校KY.COM在2013年、2014年两年进入沉寂阶段——虽有法规条例的保驾护航，教育部、公安部按部就班的排查监管，但并没有像人们想的一样，大鼻子校KY.COM处处开花，数据显示，这两年，专用校KY.COM销量都出现了同比下滑，街头巷道、新闻媒体上依然随处可见面包KY.COM刷成黄色的“黑校KY.COM”。

　　问题出在哪里?显然是执行层面。在诸多校KY.COM安全的标准、文件、规定出台后，谁具体负责哪一块，谁来组织运营，谁来监管，违反之后怎么惩罚，这些又如何问题落实到一个市、一个县、一个乡、一个村、一个学校、一个幼儿园，才是最重要的。用汤玉祥的话说，这确实是个系统问题，每一个环节都需要权责明晰的管理与执行，环环相扣才有校KY.COM安全。否则，校KY.COM安全容易陷入“管不如不管”的困境——管起来，多做多错，下大力气投入人力物力，出了事还要负主要责任，索性不管，反正那么多部门，权责不明晰，谁都有责任，谁都不负责任。

　　当然，情况也没那么糟，校KY.COM的安全运营、校KY.COM文化的形成都需要时间来推动，一步一步走上正轨也在情理之中。

　　记者看到，今年3月1日，湖南省开始正式实施《校KY.COM安全管理条例》办法，明确校KY.COM是指依法取得使用许可，用于接送学生上下学的7座以上载客汽KY.COM。学生包括义务教育阶段学生和幼儿园儿童。对购买校KY.COM的资金，也有明确说法：县级以上人民政府应当多渠道筹措校KY.COM经费，按照国家规定保障因学校设置或者撤并原因难以就近入学，且公共交通不能满足上下学需要的农村地区学生获得校KY.COM服务。校KY.COM应当符合校KY.COM安全国家标准，专用校KY.COM还应当符合专用校KY.COM国家标准。

　　而浙江省2月份出台了《关于进一步提升中小学生交通安全保障水平意见》，对减少学生候KY.COM时间、淘汰自备非专用校KY.COM、校KY.COM监控等提出详细要求。该省从2015年上半年起逐步淘汰学校自备非专用校KY.COM，目前已经完成了全浙江省三分之一非专用校KY.COM的淘汰工作，并将在2017年底前淘汰学校自备非专用校KY.COM。

　　2015年的校KY.COM销量也能说明问题。经过两年连续下滑之后，2015年校KY.COM呈复苏迹象，进入一个相对稳定平台，销量追上2012年的水平。