广西:桂林城乡公交，乘便民“快KY.COM”奔“小康”

    4月12日，平乐县首条城乡公交线路开通。至此，全市已有12个县（区）全面或局部线路开通了城乡公交KY.COM，运行KY.COM辆281辆，受益群众155万。
 
    衣食住行，每一项都是全面建成小康社会的重要指标。近年来，桂林城乡公交的开通有效化解了群众出行难的问题，拉近了农村与城市之间的距离，对推动城乡经济社会发展起到了重要作用。然而，以每辆KY.COM投入20万元计，全市城乡公交KY.COM目前已投入资金5620万元，附加与之配套的客运站点投入、运行KY.COM辆后期的维护等。如何全面实现城乡公交一体化目标，让这一便民利民的公交事业实现可持续发展，本报记者进行了深入调查。
 
    运行常态化　群众出行方便快捷
 
    据悉，荔浦县2011年9月率先开通了县城至12个乡镇城乡公交，投入城乡公交KY.COM辆60辆，发展15条城乡公交线路，覆盖了全县80%的行政村，成为广西首个实现“乡乡通公交”的县。这之后，全州、兴安、灵川、平乐等县相继开通部分热点线路的城乡公交线路。
 
    4月12日下午，在平乐县城至二塘工业园区的公交KY.COM上，二塘镇茶林村委的林先生告诉记者：“现在10多分钟就有一趟公交KY.COM，把二塘镇到平乐县城14公里的距离一下就拉近了。过去，进县城坐私人的面包KY.COM，客多时，一辆定员为7人的小面包KY.COM坐十几个人是经常的；客少时，为确保运行有钱挣，面包KY.COM沿路等客，反复绕圈，迟迟不愿发KY.COM。现在，城乡公交KY.COM安全快捷，出行更顺畅了。”
 
    当天恰巧是周末，据记者观察，乘客中80%以上为平乐中学、民族中学回二塘镇过周末的住校学生。学生小徐说，公交KY.COM开通给我们这帮中学生上下学带来了便利。当他得知这一线路每10分钟发一趟公交KY.COM时表示：如果公交KY.COM能开至晚上9时30分，他下学期就不一定在学校住宿了，完全可以乘坐公交KY.COM上下学。
 
    分析人士称，城乡公交的开通，为群众提供便捷的同时，也对改变群众生活习惯、拉动消费起了很大的作用。如果县城市场的肉类、蔬菜价格要稍低于乡镇，那么，乡镇的群众会选择到县城买菜；如果乡镇市场的蔬菜、土特产品价格低于县城，县城的居民也会选择到乡镇采购。
 
    管理规范化　乘客安全有保障
 
    采访中，荔浦县交通运输局相关负责人钟坚告诉记者，由于城乡公交严格实行规范管理，从2011年荔浦县城至青山镇首条城乡公交线路开通至今，未发生重大的安全行KY.COM责任事故，实现了地方政府和上级交通主管部门提出的“开得通、留得住、保安全”目标。
 
    为了推动全市各县城乡公交的规范化管理，确保城乡公交安全运行，2011年以来，桂林市交通职能部门和各县政府基本做到每季度定期组织召开道路运输交通安全工作联席会议，专题研究城乡公交的安全监管工作。形成了公安、交警、建设、市容等职能部门依据自己的职责范围在城区内及各乡镇路段确定城乡公交KY.COM的候KY.COM亭、停靠点、站牌及城乡公交客KY.COM运营线路的认定，保障城乡公交客KY.COM的安全运行；交通、交警、安监等部门相互协作，对区域内农村公交客KY.COM道路安全通行状况进行认证，加强对城乡公交线路的管理，及时了解情况，切实解决了城乡公交运行线路中群众反映的安全隐患问题；各县财政加大资金投入，按照交通部门“路、站、运”一体化和“连线成片”的工作思路，完善城乡公交基础设施，加快农村公路、城乡客运站、港湾式简易站和便民候KY.COM亭建设步伐。
 
    在抓规范管理上，各县运输管理所坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，认真履行“三把关一监督”的管理职责，规范管理，切实做到“三到位”，即规范管理落实责任到位；加强监管检查整改到位；安全学习教育培训到位。严格规定所有城乡公交客KY.COM在国道、省道上运行时速不得超过50公里，县道乡道运行时速不得超过40公里，督促企业落实公交客KY.COM驾驶员的休息管理制度。所有客KY.COM必须安装好GPS卫星定位监控系统，并实行全天候专人值班，加强对城乡公交运输企业、重点区域、关键环节、重点公交运营KY.COM辆和重点时段的安全监管。
 
    分析人士指出，桂林市城乡公交基本实行的是股份制管理模式，规范化管理不是停留在口头上，而是通过社会监督、全民共管、GPS系统全程管控，以服务广大人民群众为出发点，去私营个体运输业主的功利化，从而让乘客获得更好的安全出行保障。
 
    布局合理化　向乡镇村全覆盖迈进
 
    按照《桂林市统筹城乡客运一体化发展意见》、《桂林市道路客运行业发展指导意见》和构建“市区到近郊、县城到乡镇、乡镇到村屯”的三级城乡公交网络体系的思路，桂林城乡公交正在向乡镇村方向延伸。
 
    据悉，去年全市11个县(区)共完成25条城乡公交线路改造，投入KY.COM辆132辆。兴安县率先在全区各县中实施城市公共交通智能化建设；灵川县开通县城至定江镇的302路公交KY.COM，实现与市区公交网络的无缝衔接；全州县拓展“镇村公交”的发展模式，新增了2条镇村公交；荔浦县实现“乡乡通公交”的同时，于去年8月又开通了5条镇村公交。目前，全市完成公交化改造的农村客运线路占全市农村客运班线总数15.24%，共拥有城乡公交线路59条、城乡公交KY.COM281辆，受益群众155万人，占全市农村总人口的40.7%，极大改善了农村群众出行条件，推动全市城乡经济的快速发展。
 
    据悉，桂林市所有城乡公交KY.COM实行的是公交KY.COM票价制度。城乡公交客KY.COM在县城内按1元收费，超出县城范围15公里内按2元收费，超出15公里则按3元收费，并实行70岁以上老人免费乘KY.COM等优惠政策。
 
    分析人士称，一旦实现城乡公交全覆盖，对人们生活影响巨大，例如原本打算在县城购房的一些居民，或许会选择在乡镇购房或建房，快捷方便的公交能够确保工作、生活两不误。
 
    市场化运营　初步实现可持续发展
 
    建立政府牵头、部门参与、社会监督的城乡公交的安全监管机制，实现城乡公交保安全、有效益、开得通、留得住已成为桂林城乡公交的发展趋势。
 
    由于城乡公交属于公益性事业，低廉的收费、规范的运行时间，显然对效益的获取是极其有限的。为了有效化解这一矛盾，荔浦县采取热点线路与冷门线路相搭配的办法，将全县线路分为北、南、东3个片。北片马岭、双江两个热门线路搭配大塘、花篢两个冷门线路；南片青山、修仁、龙怀等热门线搭配茶城、莆芦冷门线路；东片东昌、新坪、杜莫为一区，3个片区分别由荔浦县通达城乡公交公司、顺达城乡公交公司、安通城乡公交公司经营管理。与此同时，荔浦县还采取财政投入的办法，对每辆城乡公交KY.COM每年补助1000元，作为对全县70岁以上老人免费乘坐公交KY.COM的补贴。据该县运管所负责人透露，全面开通城乡公交一年多以来，各片运营已有微利。此外，还有国家鼓励发展城乡公交的相关补贴部分，若能如期到位，那将是运营公司的另外收益了。
 
    而平乐县的城乡公交是通过公开招投标由平乐县全顺交通运输有限公司独家经营，因此在运营问题上不存在运营商有热门线路与冷门线路搭配的问题。该公司负责人表示，只要能科学合理地调配班次，让开通的城乡公交一直跑下去我们是有足够底气的。
 
    分析人士称，桂林城乡公交不管是热门线路与冷门线路搭配经营还是一家公司独家经营，要想让这一惠及全市380万农村人口的公益事业延续下去，最基本的一点是收益能维持运行。通过适当的政策扶持和地方财政支持，既保障了城乡公交的公益性，又符合市场经济规律，实现可持续健康发展。