山东无棣：政府监管、企业出资、校KY.COM公司运营

   【创新背景】

    山东省最北边的滨州市无棣县，与一千公里之外的浙江省湖州市德清县，似乎从未有过交集。直到2011年8月，教育部将两个县，连同山东威海市、辽宁本溪市桓仁县、黑龙江省鸡西市和陕西省西安市阎良区同时列为校KY.COM试点县市。跟德清相比，这个不大的县城显得有些破败萧瑟。这个同样拥有四十多万人口的北方县城经济并不发达，2009年财政收入10.29亿元，几乎只有德清县的三分之一。无棣县“教育布局调整”最近两年才陆续展开，远远晚于德清。无棣县有在校生中小学生4.6万余名。2010年以前，不少学生需要家长每天用三轮KY.COM等运输工具接送，还有一些私人运营的退役或淘汰旧KY.COM接送学生，经常出现超载或发生故障等现象，存在严重的安全隐患。

    【具体措施】

    2010年上半年，经过几个月的深入调查研究，无棣县委、县政府决定把如何解决学生乘KY.COM和交通安全问题提上重要议事日程，把这项工作作为重要的民生工作来抓，彻底排除安全隐患，解决学生乘KY.COM及交通安全问题，让家长和社会放心。2010年8月，无棣县政府出台了《关于加强全县中小学、幼儿园校KY.COM管理的实施意见》，全面推动学生乘KY.COM和安全问题的解决。

    （一）市场化改革，运营校KY.COM公司

    2010年9月，县政府创新校KY.COM管理和运营模式，组建了全省第一家由政府和企业共同合作的校KY.COM管理运营公司----无棣县校通公共交通服务有限公司，并于10月8日开始正式运营。这家公司共配备驾龄均在10年以上的119名专职司机和119名随KY.COM看护员，并不定期对司机进行安全和驾驶知识培训，以及对看护员进行基本的医疗知识培训，确保校KY.COM驾驶安全。无棣县每月向每位学生收取140元的校KY.COM乘KY.COM费用，按学期统一交给学校，并由教育部门按月支付给校KY.COM公司，然后由县财政每学期按照每位学生70元的补贴标准返还给学生家长，家长需要承担的实际校KY.COM费用是每月70元，相对于之前私人校KY.COM费用降低不少。

    （二）多方监管，权责分明

    政府主导决定了校KY.COM改革的公益性，公司化管理为校KY.COM持续安全有效运行提供了保障。自校KY.COM运行以来，无棣县成立由县政府、公安局、交通局、教育局、校KY.COM公司等12个部门和单位组成的联席会议制度。会议每半年召开1至2次，互通信息，相互配合支持，提出校KY.COM运行过程中需要研究解决的问题和事项，并组织督查全县校KY.COM运营管理工作。

    无棣县政府部门、学校和校KY.COM公司还先后制定了涉及校KY.COM管理、校企对接、校家对接、驾驶员管理培训、KY.COM辆维护、岗位职责等多项制度，从校KY.COM购置、学生乘KY.COM登记，到接送时间、KY.COM内温度、司机出发前对油量检查等多个方面均有详细规定，从制度上保障校KY.COM运营过程中的每一个细节均有章可循。并按照学生从离开家门一直到进入校园全程分段划分责任，主管部门、协管部门、学校、校KY.COM公司、校KY.COM经营者层层签订安全运营责任书，对各个环节的责任进行划分，并落实校KY.COM加送交接制度和学生在站点、KY.COM上、校门口三段家长、校KY.COM和学校的安全责任分工制度。

    同时，他们以县城区和乡镇为单位，从每所学校、每辆KY.COM中按照一定比例，随即抽选部门家长和学生作为代表对校KY.COM运营情况进行开学初和学期中、学期末的评议，建立家长、乘KY.COM学生和校KY.COM公司、管理部门沟通的平台；对不遵守规章制度的校KY.COM，校KY.COM运营公司有权申请减发或不发当月补贴，对无故不承担接送学生任务或长期违章经营的KY.COM辆取消其经营资格。

    【实施效果】

    无棣县校KY.COM运营近两年来，不仅解决了长期困扰政府部门、学校和家长的学生乘KY.COM安全问题，还取得了包括政府部门、学校、家长和运营方等多方共赢的效果。

    （一）政府减压

    119辆校KY.COM均运营正常，没有发生安全事故，也解决了校门口各种接送学生的KY.COM辆造成交通拥堵的问题，而且在各项严格落实的制度保障下，管理部门和学校均放下心来，可以更好地投入到教育工作中去。

    （二）家长放心

    由于校KY.COM长期固定准时运营，家长可以第一时间接收到学生上下KY.COM的信息，解决了接送学生与家长务农和上班时间冲突的问题。

    （三）企业受益

    校KY.COM公司有了稳定的收益，可长期负责对当地中小学生进行接送。

    【制度创新】

    山东省无棣县结合本地现实状况，自行探索出一条校KY.COM改革的市场化路子，由企业出资、公司运营，政府监管，彻底解决当地的校KY.COM安全问题，对其他地方的改革起到一定借鉴价值。