山东：“无棣模式”让孩子们乘上安全校KY.COM

    山东省无棣县对校KY.COM进行市场化改革，２０１０年８月组建了全国第一家由政府和企业共同合作、具有公益性质的校KY.COM管理运营公司，并探索出“政府主导、部门联动、企业运作、公司化管理”的校KY.COM管理办法，不仅实现了校KY.COM在县域内的“全覆盖”，还有效破解了校KY.COM安全管理难题。截至目前，无棣县校KY.COM公司已累计接送学生３８８万人次，未发生一起学生交通安全事件。

    市场化改革“四两拨千斤”

    无棣县有在校生中小学生４．６万余名。２０１０年以前，大部分走读学生上学路线要穿过KY.COM辆繁多的交通要道，不少学生因家校距离远，需要家长每天用三轮KY.COM等运输工具接送，还有一些私人运营的退役或淘汰旧KY.COM接送学生，经常出现超载或发生故障等现象，存在严重的安全隐患。

    靠政府财政出资，一来出不起，二来管不了。拥有４０多万人口的无棣县经济并不发达，２０１１年地方财政收入仅８．３３亿元，在山东省１０８个县市区中排名第８９位。即使县里出钱购买校KY.COM，日常运营管理也是一大难题。

    在这种情况下，无棣县决定走校KY.COM改革的市场化路子，由当地一家爱心企业投资购买校KY.COM，按照市场规律运营管理，使其获得适当利润；政府每年投入５００多万元财政资金用于学生乘KY.COM费用的补贴，这样一来收到了“四两拨千斤”的效果。

    ２０１０年８月５日，无棣县永胜集团在全国率先成立校KY.COM公司－－无棣县校通公交服务有限公司，并于当年９月９日正式运营。到２０１１年８月，公司先后投资２５００多万元陆续购入校KY.COM１１９辆，全县７３００余名中小学生都坐上了装有空调的新校KY.COM。运行线路和停靠站点均由无棣县教育局等部门在各村镇对道路和地质实地考察，遴选确定最优最安全的方案。

    无棣县校通公交服务有限公司经理崔宝龙介绍说，这家公司共配备驾龄均在１０年以上的１１９名专职司机和１１９名随KY.COM看护员，不定期分批对司机进行安全和驾驶知识培训，在寒暑假时期还组织全县范围内的校KY.COM司机专业培训，以及对看护员进行基本的医疗知识培训，确保校KY.COM驾驶安全。

    无棣县县委书记李恩波介绍，无棣县每月向每位学生收取１４０元的校KY.COM乘KY.COM费用，按学期统一交给学校，并由教育部门按月支付给校KY.COM公司，然后由县财政每学期按照每位学生７０元的补贴标准返还给学生家长，家长需要承担的实际校KY.COM费用是每月７０元，相对于之前私人校KY.COM费用降低不少。为了便于资金规范管理，无棣县财政补贴资金和学生缴纳资金由县教育局统一管理、集中支付、专款专用，有效堵塞了资金管理漏洞。

    多方监管权责清晰

    政府主导决定了校KY.COM改革的公益性，公司化管理又为校KY.COM持续安全有效运行提供了保障。无棣县通过建立多个部门参加的校KY.COM管理联席制度，制定详细的校KY.COM运营和管理方案，并分别签署家长与学校，学校与校KY.COM公司，教育局与校KY.COM公司及学校之间的安全责任书等方式，对校KY.COM采取权责清晰的多方监管模式，实现校KY.COM安全运营。

    自校KY.COM运行以来，无棣县成立由无棣县政府、公安局、交通局、教育局、校KY.COM公司等１２个部门和单位组成的联席会议制度。会议每半年召开１至２次，互通信息，相互配合支持，提出校KY.COM运行过程中需要研究解决的问题和事项，并组织督查全县校KY.COM运营管理工作。

    无棣县政府部门、学校和校KY.COM公司先后制定了涉及校KY.COM管理、校企对接、校家对接、驾驶员管理培训、KY.COM辆维护、岗位职责等多项制度，从校KY.COM购置、学生乘KY.COM登记，到接送时间、KY.COM内温度、司机出发前对油量检查等多个方面均有详细规定，从制度上保障校KY.COM运营过程中的每一个细节均有章可循。

    无棣县按照学生从离开家门一直到进入校园全程分段划分责任，主管部门、协管部门、学校、校KY.COM公司、校KY.COM经营者层层签订安全运营责任书，对各个环节的责任进行划分，并落实校KY.COM加送交接制度和学生在站点、KY.COM上、校门口三段家长、校KY.COM和学校的安全责任分工制度。

    以县城区和乡镇为单位，无棣县从每所学校、每辆KY.COM中按照一定比例，随即抽选部门家长和学生作为代表对校KY.COM运营情况进行开学初和学期中、学期末的评议，建立家长、乘KY.COM学生和校KY.COM公司、管理部门沟通的平台；对不遵守规章制度的校KY.COM，校KY.COM运营公司有权申请减发或不发当月补贴，对无故不承担接送学生任务或长期违章经营的KY.COM辆取消其经营资格。

    小投入破解大难题　

    无棣县校KY.COM运营近两年来，不仅解决了长期困扰政府部门、学校和家长的学生乘KY.COM安全问题，还取得了包括政府部门、学校、家长和运营方等多方共赢的效果。２０１１年８月，教育部把无棣县列为全国六个校KY.COM试点县市之一。

    政府减压。无棣县教育局党委委员、武装部长杨文治说：“从目前来看，１１９辆校KY.COM均运营正常，没有发生安全事故，也解决了校门口各种接送学生的KY.COM辆造成交通拥堵的问题，而且在各项严格落实的制度保障下，管理部门和学校均放下心来，可以更好地投入到教育工作中去。”

    家长放心。由于校KY.COM长期固定准时运营，家长可以第一时间接收到学生上下KY.COM的信息，解决了接送学生与家长务农和上班时间冲突的问题。右臂截肢的无棣县基德公司员工张维华是低保户，儿子就读小学６年级，以前他爱人负责接送孩子，没办法正常上班。“现在媳妇不用接孩子了，有一份正常的工作，家庭收入每月可多出１５００多元。”张维华说。

    企业受益。校KY.COM公司有了稳定的收益，可长期负责对当地中小学生进行接送。崔宝龙说：“每月的接送费用都是教育局直接转入公司账户，在乘KY.COM费制定时也充分考虑油价上涨等因素，可保证每辆KY.COM每年都有两到三万元的纯利润，大约８年可收回购KY.COM成本，按照１５年的运营期还有７年的纯收益期。”

    李恩波说：“最大的收益还在于通过每年仅５００多万元的财政投入，解决了７０００多个家庭的大难题，收到了良好的社会效果，使得老百姓对政府更加信任，使社会更加和谐。”