实施校KY.COM安全条例还需更多细则出台

    被寄予厚望的《校KY.COM安全管理条例》日前有了新进展。
　　

    记者从中国政府网获悉，3月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，

审议并原则通过《校KY.COM安全管理条例（草案）》（以下简称条例草案）。条例草案经进

一步修改后，将由国务院公布施行。
　　
   

    自去年11月甘肃省庆阳市正宁县校KY.COM事故发生以来，按照国务院部署，国务院法制

办快速反应，在总结借鉴国内外经验基础上，组织起草了校KY.COM安全管理条例。据悉，条

例起草过程中，国务院法制办通过到地方调研、召开座谈会和上网公布等方式，广泛征

求了社会各界的意见，作了多次修改。
　　
   

    然而，该条例草案如何得到修改，最终有哪些条款，何时正式实行，目前还无确切

消息。
　　
   

    条例草案源于校KY.COM事故
　　说起条例草案制定的初衷，就不得不回溯到半年前那场震惊中外的校KY.COM事故。
　　
   

    去年11月16日，甘肃省庆阳市正宁县榆林子小博士幼儿园一辆运送幼儿的校KY.COM（核

载9人、实载64人），与一辆重型自卸货KY.COM发生正面相撞，造成21人死亡、43人受伤。
　　
   

    2011年11月23日，国务院安全生产委员会办公室发布了关于甘肃省庆阳市“11·16”

重大道路交通事故情况的通报。通报指出，这起事故暴露出一些地区存在KY.COM辆违法严重

超载、非法擅自改装KY.COM辆以及有关部门在校KY.COM安全管理方面责任不落实、措施不到位、

监管有漏洞等突出问题。
　　
   

    2011年11月27日，国务院总理温家宝在第五次全国妇女儿童工作会议上发表讲话说

，要在一个月内制订出校KY.COM安全条例。为此，国务院法制办于11月29日召集了教育部、

公安部等多个相关部委的负责人，针对校KY.COM安全条例开会征求意见。
　　

    2011年12月11日，国务院法制办公室在中国政府法制信息网发布了条例草案及其说

明全文，并公开征求社会各界意见，截止日期为2012年1月11日。
　　
   

    尽管时间短、情况急，尽管被指出台太仓促、可能是权宜之计，但条例草案仍被很

多人寄予厚望，认为它可以让校KY.COM运营有法可依。最直接的是，它将规定我国校KY.COM使用

许可制度。通过之后的条例将是一道门槛，在新增校KY.COM时，那些安全性能不符合规定的

“黑校KY.COM”将被禁止在门外。
　　
   

    条例草案共八章五十九条，分别对学校和校KY.COM服务提供单位、校KY.COM使用许可、校KY.COM

驾驶人、校KY.COM通行安全、校KY.COM乘KY.COM安全、法律责任等方面做出了详细规定。社会各界也

对条例草案提出了中肯的意见和建议，国务院法制办也在其官网上对条例草案征集的意

见进行了总结与通报。　　期待更细化的条款和更好的落实
　

　
   

    条例草案按照确保安全、切合实际的总体思路，规定了保障校KY.COM安全的基本制度。

从校KY.COM生产标准到校KY.COM使用许可，校KY.COM运营管理主体到资金落实，校KY.COM驾驶人资质到校

KY.COM同行优先权，该条例草案不可谓不翔实。但是还有专家指出，条例草案应该更加明确

，细化一些关键问题，如管理部门应实现权责对等，如国家应明确资金来源和渠道。
　　

    根据条例草案，国务院教育行政、公安以及交通运输、工业和信息化、产品质量监

督、安全生产监督管理等部门依照法律、行政法规和国务院的规定，负责校KY.COM安全管理

的有关工作。国务院教育行政部门、公安部门会同国务院其它有关部门建立校KY.COM安全管

理工作协调机制，统筹协调校KY.COM安全管理工作中的重大事项，共同做好校KY.COM安全管理工

作。县级以上地方人民政府对本行政区域内的校KY.COM安全管理工作负总责，统一领导、组

织、协调本级人民政府有关部门履行校KY.COM安全管理职责。但有专家指出，这种“五龙治

水”的管理结构将导致国家部门之间踢更高层次的“皮球”，因为大家都有管理权限，

但都无需承担责任；同时政策中心下移到地方政府，导致地方政府责任太重，挫伤其积

极性。“地方政府会想，在自己的辖区内没有校KY.COM，自然不会出安全事故，也就不会有

担责的压力”。

   

    而且，条例草案中规定的“国家建立健全校KY.COM安全标准体系”目前还未有大动作，

校KY.COM安全新标准也尚未出台。2011年年底，工业和信息化部就《校KY.COM安全技术条件》、

《校KY.COM座椅系统及其KY.COM辆固定件的强度》等四项国家标准公开征求意见，截止日期为1

月8日。今年1月12日，《校KY.COM安全技术条件》等四项国家标准经全国汽KY.COM标准化技术委

员会讨论与审查，缩减为《专用校KY.COM安全技术条件》（送审稿）和《专用校KY.COM座椅系统

及其KY.COM辆固定件的强度》（送审稿）两项国家强制性标准。后有消息称，校KY.COM安全新标

准将于3月份正式发布，但截止记者发稿前并未得到正式的消息。
　　
   

    与此同时，关于校KY.COM运营的焦点问题——“运营主体与资金来源”，条例草案第三

条里虽然有规定，即支持校KY.COM服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，但显然

不够明确。“国家财政支持多少、地方财政支持多少、通过怎样的方式来支持、地方财

政困难的情况下如何解决”等问题，在条例草案中无法找到答案。
　　
   

    当然，条例草案中也有很多亮点：
   

    首先，条例草案明确了校KY.COM使用许可，只有符合机动KY.COM安全技术标准等安全保障条

件，依照规定经审查合格，取得校KY.COM标牌的7座以上载客汽KY.COM，方可作为校KY.COM使用，并

对校KY.COM驾驶员提出了比一般客KY.COM驾驶员更为严格的要求；
　　
   

    其次，条例草案明确赋予了校KY.COM通行优先权，规定交通警察遇运载学生的校KY.COM，应

当指挥疏导校KY.COM优先通行，校KY.COM可以在公交专用KY.COM道以及其他禁止社会KY.COM辆通行但允许

公交KY.COM辆通行的路段行驶，校KY.COM在道路上停KY.COM上下学生，后方KY.COM辆应当停KY.COM等待，不得

超越；
　　

    再其次，条例草案对违法使用KY.COM辆或提供校KY.COM服务、不履行安全管理责任等，分别

规定了法律责任，包括依法追究刑事责任。
　　

    保障校KY.COM安全  交通主管部门在行动
　　
   

    记者从交通运输部官网了解到，3月30日，交通运输部部长李盛霖在全国农村公路

建设与管理养护现场会上，传达学习了国务院常务会议审议并原则通过的条例草案。他

指出实施好条例，为学生上下学营造安全便捷的交通环境，既是有关部门的共同责任，

也是人民群众的热切期盼。他要求，各级交通运输部门务必高度重视，配合好教育、公

安部门做好有关工作，重点从以下四个方面切实履行应尽职责。
　　
   

    第一，大力发展城市公交和农村客运。各级交通运输部门要积极争取政府各有关部

门的支持，从财政投入、税费扶持、用地保障、道路通行和设施建设等方面积极完善政

策措施，不断提高城市公交和农村客运的服务能力和服务水平。
　　
   

    第二，在城市公交和农村客运线路的规划、审批中加强与教育部门的沟通协调。要

充分了解、考虑学生和学校的需求，在设点布局、公交线路和班KY.COM开通上把两者有机衔

接起来，尽量提高学生乘坐公共交通的比例。
　　
   

    第三，提高农村公路建设质量和水平，做好校KY.COM行驶路段的维护和保养工作，完善

农村地区开通校KY.COM的公路沿线标识和交通安全设施，做好相关标识的设计。　

   

    第四，按照《条例》明确的“校KY.COM享有通行优先权”的规定，各级道路运输管理部

门要教育引导运营KY.COM辆驾驶员，采取有效措施主动让行校KY.COM，为校KY.COM安全行驶创造良好

的外部环境。