校KY.COM安全写进政府工作报告 财政保障措施待定

   3月5日，温家宝总理在十一届全国人大五次会议作政府工作报告时指出，要“加强校KY.COM安全管理，确保孩子们的人身安全”。

    这是校KY.COM安全管理问题被首次写入政府工作报告。目前，《校KY.COM安全条例(草案)》意见征求工作已经结束，校KY.COM安全将真正纳入法制轨道。

    随后，教育部部长袁贵仁表示，2012年要占到GDP4%的国家财政性教育经费支出中，会有校KY.COM专项资金。

    种种良好的计划和设想，让人对国内校KY.COM前景有所期待。但目前仍然存在的疑问是：GDP4%的教育经费投入，最终落实到校KY.COM领域的到底有多少？这笔数量不菲的钱，该由哪个单位来决定怎么花？

    经费条例正在草拟

    教育部曾做过一个“中小学生上下学出行方式的调查”，统计结果显示：目前，全国中小学校共有在校学生1.8亿人，有接送中小学生及幼儿上下学KY.COM辆28.5万辆，其中符合标准的校KY.COM2.9万辆，仅占10.32%。换句话说，平均6428名中小学生才拥有一辆专业校KY.COM。

    如果不是近两年来校KY.COM事故频发，人们不会注意到，国内教育经费当中，校KY.COM项目着实渺小得可怜，一般都是由地方教育部门主动牵头，在财政教育经费当中留一些出来做校KY.COM支出。

    全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青表示，“在我们中国的教育支出里，从来没有听说过要有校KY.COM的支出，这个问题是因为去年出了一系列重大校KY.COM事故之后，直到现在才意识到我们要有这方面的投入。”

    关于财政投入，《校KY.COM安全条例(草案)》是这样说的，“支持校KY.COM服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定”。

    而今年两会上，有关财政负担校KY.COM经费问题，已经有了具体的方案。教育部部长袁贵仁说，在占国内生产总值比例4%的国家财政性教育经费支出中，已经包含了校KY.COM经费。目前相关部门正在起草校KY.COM经费的条例，很快就会出台。据了解，发改委正在牵头草拟文件，包括各个单位事权分配的界定，还有财政保障的措施。

    责任主体仍未明确

    面对校KY.COM难题，发改委、财政部、教育部纷纷表态，但具体落实政策的责任主体却仍然不明朗。

    华中师范大学教授、全国人大代表周洪宇，在去年就向“两会”提出了《关于实施全国校KY.COM安全工程的议案》，这是中国最早提出的关于校KY.COM安全的议案。

    不过回复等到2011年的10月20日才拿到，由教育部撰写的长达4000字的回信当中，指出财政投入不足是开展校KY.COM工作的一个重要问题。“如果在全国范围内的学前和义务教育阶段购买校KY.COM，政府需要投入3000亿的预算，且一年的运行、维护费用为1500亿，共计4500亿。”

    “其实我当时是想着给财政部的，但受理对象没有写清楚，全国代表议案建议受理组就分发到教育部了。”周洪宇坦言：“教育部当然也管校KY.COM，但是建议实施校KY.COM安全工程不是教育部能做的。要靠发改委，财政部给钱。”

    “其实教育部是完全赞同我的建议的。”周洪宇说，“但财政部没有把钱批下来，教育部也很无奈，不是反对，是没有足够的能力。”

    正宁校KY.COM事故发生后，周洪宇立即组织法律专家、律师成立湖北立法专家组着手起草校KY.COM安全法规。今年两会就又带着校KY.COM议案参加了，这次他吸取经验了，每一项建议的结尾都点名了受理对象，比如发改委、财政部、交通部……“要进一步明确，避免再答非所问。”

    同样连续两年都关注校KY.COM问题的全国人大代表、宇通客KY.COM[24.51 -4.70% 股吧 研报]总裁汤玉祥，在接受时代周报记者采访时说，“谁购买、谁运营、谁管理、谁监督，这些都缺乏明确的职责分工和协作机制，校KY.COM在一定程度上存在无人负责也无人管理的问题，这是发展校KY.COM的阻碍之一。”

    以深圳为例，2011年12月，深圳市交警局新闻发言人在一次新闻发布会上透露，深圳正在考虑改变目前各校管理校KY.COM的现状，将全深圳市校KY.COM统一由专业公司运营，实行公司化、专业化运作，并由政府对校KY.COM公司进行财政补贴。

    然而，当时代周报记者来到交警局了解详情时，却被告知交警局只负责校KY.COM在路面上行驶的路况KY.COM况责任，对不符合标准的校KY.COM进行查处，但不涉及校KY.COM经营模式。“他应该是说多了，我们不负责这块。”交警局负责宣传工作的干部答复道，“这个应该属交委管，你去交委问问。”

    但深圳市交通运输委员会对记者的采访要求也明显一头雾水，“我在交委工作这么多年，确实从来没有听过校KY.COM是归交委管理的。”工作人员答复道。

    最后，记者来到深圳市教育局。教育局回复：“是有个办公室负责。”随后，在记者收到的书面回复当中，可以看到，深圳市给出的校KY.COM管理职责分工，指导文件为《深圳市学校安全管理条例》及其实施细则，“教育行政部门负责指导和监督中小学加强校KY.COM安全管理，并将校KY.COM安全管理落实情况作为学校安全管理工作年终考核的重要内容。”

    政策刺激校KY.COM市场

    与校KY.COM管理的责任主体仍未明确相似，在校KY.COM的运营经费支出的问题上，中央、地方和学校各自的责任几何，至今亦无定论。

    虽然《草案》明确提出校KY.COM服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，但如果细细推敲当中的相关内容，就会发现，各级财政具体如何分担校KY.COM所需费用，还需更详细的方案。否则，条例中的很多规定，就很难落实。

    比如，《草案》规定，校KY.COM“可以由学校或其他具备资质的单位配置、运营”，并规定了详细的运营准入标准和安全责任，却并未明确指出这些校KY.COM购置、运营和维护的费用如何产生和分配。

    汤玉祥对时代周报记者表示，“购买校KY.COM的资金筹措还没有具体政策指引。社会各方对于国家和各级政府的补贴、补助有很高期望，但具体的办法没有明确，反而导致了需求方的观望。”

    占GDP总量4%的教育经费当中，有了校KY.COM专项经费，但钱怎么分，还是个问题。但不可否认的是，校KY.COM市场越来越大了。据宇通提供的资料显示，初步统计，截至2011年，宇通校KY.COM累计销量近3000台，其中仅2011年一年共销售专用校KY.COM1717辆，占到往年累计销量的一半。而进入2012年，仅1-2月份两个月已经实现销售1856辆专用校KY.COM，超过了2011年销量的总和。

    汤玉祥直言，“对今年校KY.COM市场的量只能是预估，因为对校KY.COM市场影响的因素比较复杂，而且存在很大的不确定性。比如国家在校KY.COM方面的配套政策怎么定，尤其是校KY.COM资金怎么落实。但抛开这些因素，根据目前登记为校KY.COM的保有量来初步推算，目前登记为营运KY.COM辆的校KY.COM有十几万辆，如果按照国家此前要求的在三年内完成过渡，今年市场需求可能在4万辆左右。宇通今年的校KY.COM销售目标，我们希望达到5000-10000辆。”