张志勇:中国新能源汽KY.COM发展须"去行政化"

  新能源汽KY.COM产业的发展已经在轰轰烈烈的政府部门的规划，以及舆论的报道中，走过了若干年头。但是，我们回眼望去，新能源汽KY.COM市场却一片荒凉。

　既然是节能环保的大势所需，既然是弯道超越西方跨国汽KY.COM巨头的必要，既然是我们拥有其他国家所不曾有的行政动员的优势，为什么，直到今天，中国的新能源汽KY.COM产业的发展仍然处于混沌未开之时？

　2009年出台的《汽KY.COM产业调整和振兴规划》开篇就规定了中国汽KY.COM产业的自主创新以及稳定发展要以新能源汽KY.COM为突破口，但是，我们今天看到的是，这个突破口太过顽固，中国汽KY.COM产业仍然无法将其撕开以扩大战场。

　在这次的调整和振兴规划中，政府明确了新能源汽KY.COM发展的具体市场目标，但是，我们今天会很沮丧地说，我们的新能源汽KY.COM的目标没有完成。

　《汽KY.COM产业调整和振兴规划》中明确规定：电动汽KY.COM产销形成规模。形成50万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽KY.COM产能，新能源汽KY.COM销量占乘用KY.COM销售总量的5%左右。主要乘用KY.COM生产企业应具有通过认证的新能源汽KY.COM产品。

　但是，新能源汽KY.COM市场的产销规模的实际实际却大跌眼镜。据中汽协的数据显示，2011年全年国内生产的新能源汽KY.COM只有8368辆，其中纯电动汽KY.COM为5655辆、混合动力2713辆；销售新能源汽KY.COM8159辆，其中纯电动汽KY.COM5579辆、混合动力2580辆。另外，2011年生产代用燃料汽KY.COM3.11万辆，销售3.13万辆。

　8000辆与50万辆，差距如此之远，原因何在？

　再来看看同期启动的十城千辆计划。2009年元月，科技部、财政部、发改委、工信部联合推出“十城千辆节能与新能源汽KY.COM示范推广应用工程”。该工程计划通过提供财政补贴，用3年左右的时间，每年发展10个城市，每个城市推出1000辆新能源汽KY.COM开展示范运行，涉及这些城市的公交、出租、公务、市政、邮政等领域，力争使全国新能源汽KY.COM的运营规模到2012年占到汽KY.COM市场份额的10%。

　当十城千辆计划一度被扩容，甚至还有权威人士表示该工程已经取得重大成效的时候，有媒体发布相关数据显示，一切都是那么遥远。

　据数据显示，截止到2011年10月，全国累计投入9268辆新能源客KY.COM，完成任务目标率仅为38.15%。25个示范运营城市中，完成率超过50%的城市10个，仅占城市总数的40%；完成率在30%以下的城市多达14个。

　是十城千辆计划中的城市不作为吗？

　一位规划内城市的相关负责人解释说：现在很多城市完不成目标的主要原因是因为城市在推动新能源汽KY.COM过程中根本无KY.COM可选。

　看来是先有蛋还是先有鸡的难题！

　一般来说，有市场需求才会有生产供应，需求决定生产，而不是反过来。

　新能源汽KY.COM的生产也需要讲求规模效益，否则只是一个城市的采购，如何能够获得成规模的生产供应呢？

　从另外一个角度来看，生产企业却也是负有不可推卸的责任。因为，在政府主导下的新能源汽KY.COM发展规划中，许多许多的企业已经上报了新能源汽KY.COM的新产品计划。

　据悉，截至2010年年底，共有54家汽KY.COM生产企业的190个KY.COM型列入《节能与新能源汽KY.COM示范推广应用工程推荐KY.COM型目录》。

　这么多的企业，这么多的KY.COM型，岂能满足不了十城千辆的市场需求呢？

　但问题是，一方面市场上宣称买不到新能源汽KY.COM，一方面工信部那里又有大批的新能源汽KY.COM产品已经上了目录。

　到底是谁的责任？问题到底卡在哪里？

　在回答这个问题之前，我们有必要理清新能源汽KY.COM产业的发展，到底是一个行政问题还是一个市场问题？

　从目前我们看到的大多数的新能源汽KY.COM发展规划来说，新能源汽KY.COM变成了一个完全行政化的问题：政府部门推动，政府部门制定规划，政府部门制定量化目标，政府部门签订完成协议。新能源汽KY.COM产业的发展，似乎都是在政府的行政主导下前行。

　但是，行政化的管理，让企业失去了市场的灵敏嗅觉，所有的新能源汽KY.COM的利益主体，都开始以行政化的方式完成自己的新能源汽KY.COM计划。

　政府部门制定了任务目标却没有相应的考核机制，政府部门签订了落实协议却不用担心完不成目标以后的惩罚，企业高调推出新能源汽KY.COM目标，也许只是为了拿到政策的关注与好处。

　这样，新能源汽KY.COM的发展就成为了一个行政化的游戏，市场已经被抛离这些利益主体的眼光之外。

　然而，市场才是最终起决定作用的因素。

　新能源汽KY.COM的充电设施基础、新能源汽KY.COM的技术成熟程度、新能源汽KY.COM生产的一致性、消费者担忧的售后服务维修，当所有这一切攸关市场消费者利益的问题还没有得到解决的时候，所谓行政化的目标，也许会在一定程度上出现片面的繁荣，但是持久的更大的市场的普及将遭遇行政化瓶颈。

　　因此，解决新能源汽KY.COM发展的问题，最重要的是让新能源汽KY.COM发展回归市场的怀抱，让市场替代行政成为主导力量。

　　政府部门只需要严格界定新能源汽KY.COM相关的技术标准与相关支持政策，其他的一切都交给企业自己去决定。