贾新光：优先发展安全公交

    国内各地提倡优先发展公共交通，这还不够，还应该强调公共交通的安全性。公共交通工具一旦出事故，就是群死群伤，损失巨大，因此公共交通工具的安全运营必须引起高度的重视。6月6日，成都公交公司9路“川A49567”公交KY.COM在行驶途中发生燃烧，造成25人死亡，75人受伤。这一起事故，震惊了高层领导，也让全国人民揪心。

    从成都公交燃烧事故中，我们可以看到目前国内公交存在着极其严重的安全隐患。

    首先是客KY.COM的安全标准不够健全。中国公路学会客KY.COM分会副理事长曾经表示，由于我国客KY.COM产品的整体技术研究起步较晚，因此，客KY.COM安全方面的标准还存在很多不足：一是客KY.COM安全标准未成体系；二是客KY.COM安全标准特别是KY.COM身结构安全性能标准与国外先进标准还存在较大差距；三是客KY.COM安全性技术要求的试验方法并不明确，缺少可操作性。一家客KY.COM厂的负责人说：“中国客KY.COM行业与国外同行相比面临着更为艰巨的任务，我们不仅要在主动性安全和被动性安全技术上紧跟国际步伐不断创新，更要帮助国内客运单位甚至社会整体补上安全意识这一课。”

    其次是安全装置缺失。JT/T325-2006《营运客KY.COM类型划分及等级评定》标准中明确规定客KY.COM后置发动机舱要有自动灭火装置。随KY.COM配备大容量灭火机2只、安全锤不少于4只。这次成都客KY.COM燃烧事故的报道，先是说没有安全锤，后来又说有三只。即使由三只安全锤，也没有达到应该具备的标准，况且这三只安全锤为什么在火灾中并未现身？很多客KY.COM确实是配备安全锤的，但是为了防止流失，有的收在工具箱里，在危急时刻无法发挥作用。大客KY.COM基本为配备安全带。

    第三是没有紧急出口。大中型客KY.COM都应设太平门，一旦失火，可供乘KY.COM人员安全疏散，减少伤亡。国内运营的客KY.COM基本没有紧急出口，包括长途大巴。一般应该在KY.COM身左侧(没有KY.COM门的一侧)设紧急出口，大通道公交KY.COM应该至少两个紧急出口。有的公司说客KY.COM的天窗可以做紧急出口用，问题是在未发生侧翻的情况下，无法从上部KY.COM窗逃生，而且天窗过小。在今年三月的一次两辆大客KY.COM碰撞翻KY.COM事故中，由于KY.COM前大门打不开，KY.COM顶透气窗又太小，消防人员用工具经过10分钟的破拆，才在大客KY.COM前挡风玻璃上砸出一个半人高的救生口，如果是火灾，一KY.COM人就无法逃生。

    成都出事公交属于空调KY.COM型，采用封闭KY.COM窗，事发时又找不到安全锤，KY.COM外的人员用棍棒也很难砸开，造成伤亡惨重。重庆就把所有的空调KY.COM改为活动窗，在紧急时可以减少伤亡。因此今后应该禁止使用KY.COM窗密闭的公交KY.COM。

    第四是要确保安全运行。2006年中国汽KY.COM工程学会进行了客KY.COM安全调查结果，在涉及客运安全的12项因素中，违章行驶(49.21％)、疲劳驾驶(40.78％)、恶劣路况(39.47％)、超载(34.36％)、制动性能(33.36％)、缺少乘客安全带(31.80％)等６项最受公众关注。其中，客KY.COM制动性能和安全装置配备均与客KY.COM本身的安全性能直接相关。

    第五要防止超载。道路交通安全法第九十二条规定：公路客运KY.COM辆载客超过额定乘员的，处200元以上、500元以下罚款；超过额定乘员20%或违反规定载货的，处500元以上、2000元以下罚款。按国家标准规定，除座位外，公交KY.COM站立位是按0.125平方米核定1人。但是国内的交通管理非常奇怪，对一般乘用KY.COM、客KY.COM、货KY.COM超载查得非常严，对长途客KY.COM也是严格要求，但是警察就是不管公交KY.COM超载。在北京说到乘坐公交KY.COM时，使用的是“挤”公交这样的说法。

    道路交通安全法约束的对象是所有在道路上行驶的机动KY.COM辆，即使是城市公交KY.COM，在法律面前也不应享受“特殊国民”的待遇，超载应该一视同仁进行处罚，这样才能确保法律的权威性。但是有人认为，如果严格按照法律规定进行查处，那么全国各大城市的交通都将瘫痪，这显然不是法律制定者所希望的，更不是法律本身所要达到的效果。既然存在这样的矛盾，立法机关应该对道路交通安全法进行修改，适当放宽城市公交超员的标准，或者通过地方立法的形式出台相关的地方性法规。这一说法存在严重的隐患，超载对KY.COM辆的驾驶会产生不利影响，极易出事故，这就是为什么要禁止超载的原因。而且在火灾时，超载会严重影响乘客疏散。据报道成都事故公交KY.COM定员75人，实际装了120人。还有一种说法是城市公交速度低，不会出问题，但是像北京三环、四环主路上行驶的客KY.COM速度可以达到80公里甚至更高，民航大巴公司就不允许超载。浙江省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第三十六条规定“行经高速公路或者城市建成区以外二级以下公路的客运KY.COM辆不得使用有站立乘员席的客KY.COMKY.COM型。”

    公交KY.COM超载表面原因是KY.COM辆不足，根本原因是公交公司最关心的是营业收入，超载可以超收。有人认为公交超载是解决不了的难题，其实根本原因是有关部门不想解决这个问题，希望成都此次公交事故和无数次公交事故死亡的冤魂能够唤醒有关部门的良知。

    第六要严格禁止携带易燃易爆物品乘KY.COM，在奥运期间，公交司乘人员就对较大的行包进行简单检查，对携带桶装液体要特别注意。

    第七要严格事故责任追究。国家安全监管总局在一份文件中规定：严格依法追究事故责任人特别是直接责任人的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。对小型金属非金属矿山，发生一次较大责任事故或一年内连续发生两起一般责任事故的主要负责人，暂扣其《安全资格证》，责令参加复训，复训不合格的吊销其《安全资格证》，3年内不得颁发；发生一次重大以上或一年内发生两起较大责任事故的主要负责人，吊销其《安全资格证》，5年内不得颁发。对大型金属非金属矿山，发生一次重大或一年内连续发生两起较大责任事故的主要负责人，暂扣其《安全资格证》，责令参加复训，复训不合格的吊销其《安全资格证》，3年内不得颁发；发生一起特别重大或一年内发生两起重大责任事故的主要负责人，吊销其《安全资格证》，5年内不得颁发。目前在公交系统尚没有类似的规定，多数情况下司机成了替死鬼。