邢昌友：​领航“大交通”时代，蝶变中焕发新活力

　　2024年，城市公共交通分会组织开展“2024年度城市公交行业优秀管理者”专访活动。深度对话了十家优秀公交企业领导，宣传新时代公交榜样人物，展示各公交企业近些年的发展方向、经营管理特色、绿色智慧出行、实现高质量发展的具体实践及成效。让更多的公交同仁、社会人士了解城市公共交通行业的发展现状和未来趋势，为公交同仁提供相互学习和借鉴经验的机会，推动整个行业的进步和发展。

　　本期，城市公共交通分会专访了青岛城运控股集团有限公司党委书记、董事长、总经理邢昌友，就青岛城运控股集团的改革实践进行深入交流。

领航“大交通”时代 蝶变中焕发新活力

——青岛城运控股集团有限公司党委书记、董事长、总经理 邢昌友

　　企业概况

　　青岛城运控股集团有限公司是青岛市委、市政府推进国企改革攻势、打造“大交通”格局的重要决策部署，由青岛交运集团和公交集团两家市属交通骨干企业整合重组而成，并于2020年11月1日挂牌成立，是集交通运输服务、交通基础设施投资建设、交通产业资本投资于一体的城市交通综合运营服务企业集团。

　　现有职工总数近3万人，拥有各类KY.COM辆1.5万辆，主城区公交线路302条、城乡公交线路386条、长途客运班线285条，年客运总量为6.86亿人次。运营山东首条现代有轨电KY.COM线路——城阳现代有轨电KY.COM示范线。在《中国城市地面公交服务评价研究报告（2021）》中，城运集团居新一线城市类综合评价第一名。获评全国道路旅客运输6家特级企业之一。拥有交运、情满旅途、温馨巴士3例中国驰名商标，以及“青岛巴士”等诸多行业知名品牌。

　　Q1城市公共交通分会：城市公共交通作为重要民生，赋能了城市现代化发展。重组后的青岛城运集团积极推动城市公交品质提升，为青岛市打造“大交通”格局贡献力量。请您谈一谈，青岛城运集团近些年的发展思路？

　　A1邢昌友：青岛城运集团自2020年11月成立以来，始终坚持以“赋能城市发展、服务美好出行”为使命，致力于成为“国内一流的交通产业生态运营服务商”。我们坚持“公益性+市场化”双轮驱动，努力在保障公共交通服务公益性的同时，实现经济效益的提升。面对公交的多元竞争环境，我们认识到改革创新是打破瓶颈、实现高质量发展的必经之路，所以一直紧扣“做强主业带动新产业，做大新产业反哺主业”的发展思路，以“资源高效配置、产业变革升级、数字转型蝶变、绿色低碳发展”为改革路径。在资源高效配置方面，我们优化资源配置，提高资源利用效率，确保公共交通服务的顺畅运行。在产业变革升级方面，我们重组了现代物流、广告传媒、汽KY.COM服务、文化旅游、能源科技、医养健康等六大市场化板块，并借助数字赋能，形成服务市民的“城运生活一张网”，构建起“1+6+1”的产业生态体系，即一个城市交通主业为核心，六大市场化板块为支撑，一个数字赋能平台为驱动。这一生态体系的构建，不仅让市民享受到了更加便捷、高效的交通服务，也为集团的多元化发展提供了有力支撑，将“美好出行”延伸至“美好生活”。

　　Q2城市公共交通分会：面临公交行业可持续发展的新挑战，青岛城运集团近些年采取了哪些措施来实现企业降本增效，创新发展的目的？

　　A2邢昌友：首先，我们着眼全局，调整了产业生态布局。自重组以来，集团持续深化国企改革，打造“大交通”格局的战略部署，锚定“市场化、专业化、生态化、数字化、资本化”改革方向，抓住产业板块重组的这一关键点，大刀阔斧进行改革，除了构建起“1+6+1”的城运产业生态体系，还完成集团板块重组工作。先后完成所属现代物流集团、传媒科技公司、汽KY.COM服务集团、文化旅游集团、能源科技集团等二级直属单位的整合重组工作。2023年，根据集团经营发展需要，重组设立3户集团直属单位，包括青岛公控企业管理有限公司和青岛城运数字科技有限公司2户平台类公司，青岛城运西海岸交通发展集团有限公司1户综合交通企业。

　　其次，压缩层级，提升集团管理效率。深入贯彻落实市国资委关于新一轮国企改革以及压缩企业层级等相关工作要求，结合集团数字化转型升级，推进组织架构及岗位编制优化，持续完善公司治理体系和风险防控能力。通过股权划转、合署办公等形式，将所属19户四级及以下子企业管理层级提升至三级。同时，创新采用“内部职能共享”模式，完成汽KY.COM服务集团、文化旅游集团的总部及所属单位的组织架构调整及岗位编制的调整工作，逐步建立“扁平化”管理体系，为集团高质量发展提供体系支撑。

　　最后，优化了绩效考核体系，引领提升核心竞争力。建立并运行集团绩效考核体系，将企业负责人、职工薪酬与企业经营发展状况、个人业绩完成情况挂钩，进一步激发广大干部职工的创业精神和经营责任意识。此外，为进一步提升企业活力与发展效率，促进各产业板块树立积极寻标对标创标、提高市场竞争力的发展理念，根据集团绩效考核体系运行情况和实际工作需要，开展阶段性考核工作，包括“大干100天 决胜全年度” 专项行动、“高质量发展百日行动”“打头阵、当先锋”专项行动以及内部“标杆企业”评树管理工作。

　　Q3城市公共交通分会：近几年来，在城市公交快速发展的同时，受多种因素影响，公众出行习惯发生深刻变化，城市公交发展也面临新的挑战。请您谈一谈，青岛城运集团在提升城市公共交通的吸引力方面，开展了哪些重点工作？

　　A3邢昌友：在致力于公共交通吸引力的提升、客流量的增长以及乘客出行体验的优化过程中，集团经过深入调研，从线网优化、特色主题线路增设、适老化服务及响应式公交的打造、出行诉求调研以及强化服务意识等多个维度出发，实施了多项重大举措。

图 地铁站附近公交站点

　　首先，我们强化两网融合，持续优化公交线网布局，特别是加强地铁与公交的微接驳，通过短、平、快的运营方式，实现地铁与公交客流的互相喂给；其次我们积极创新服务模式，打造响应式公交、预约式公交、微循环、“快乐巴”等特色服务，以及“一线一策”等个性化服务来提升公交出行吸引力；再次，我们利用人工与智能相结合的方式，深入分析线路客流，准确把握乘客的出行需求，通过走进社区、园区、学校、企业，实地了解民意、听取民愿，切实解决乘客的实际出行问题。在旅游旺季，我们还特别加强景区及景点的接驳工作，科学制定运行计划，精准投放运力，确保乘客的顺畅出行；此外，在确保安全运营的基础上，我们提升KY.COM辆运行速度，降低乘客的出行时间成本，同时重点研究大站快线的运营情况，结合沿线居民出行需求适当调整和增加站点设置。

图 “419路”响应式公交

　　在服务方面，我们不断强化服务意识，积极塑造公共交通的城市形象。重组后，将原公交、交运两条服务热线合并统一为城运热线96650，打造了一个集咨询答复、诉求受理、客户沟通、业务预约、市场推介及廉政监督等多功能为一体的综合性、开放化的专业客服中心，实时关注市民的诉求和建议，通过多维度汇总分析，列出问题清单、积极协调解决，满足乘客多样化、动态化的出行需求。

图 热线96650专业客服中心

　　通过上述措施，集团成功构建了 “快-干-支-微” 四级公交服务网络体系，市区公交线路总数310条，线路总长度4878.12公里，公交站点 500 米覆盖率达到 100%。衔接地铁公交线路254条，实现了对主城区范围内6条地铁线、104 座地铁站点的全覆盖，两网协同比例高达81.9%。在2024 年 1-9 月份，市区公交客运总量达到了4.01亿人次，同比增长12.14%，客流强度也提升至235.97人次 / 百公里，同比增长13.51%。这些成绩充分证明了我们提升公共交通吸引力、客流量和乘客出行体验的努力取得了显著成效。

　　Q4城市公共交通分会：绿色发展是高质量发展的底色。目前，贵司在新能源建设有哪些成果？下一步，具体有哪些公交绿色发展的规划建设？

　　A4邢昌友：在当前绿色、低碳的发展理念下，青岛城运集团积极响应国家号召，致力于加大新能源公交KY.COM的占比以及充电桩和充电场站的建设。目前，集团在册公交KY.COM辆总数达到7381部，其中新能源KY.COM辆4320部，占比达58.52%，这些新能源公交KY.COM的投入运营，不仅有效降低了KY.COM辆运行中的污染排放，改善了市民的乘KY.COM环境，还为城市空气质量的提升作出了积极贡献。

　　近年来，随着新能源汽KY.COM的普及和市场需求的快速增长，青岛城运集团积极响应国家新能源发展战略，大力推进充电桩和充电场站的建设。截至目前，已经建成社会公共充电站19座，充电终端447个；公交KY.COM专用充电站104座，充电终端1638个；对外开放71座公交充电站，开放终端347个；推出“城运快充”app平台，年充电合计1.3亿度，占青岛市充电总量的三分之一。此外，集团还积极推进充电设施的智能化、网络化升级，通过引入先进的物联网技术、大数据技术，实现了对充电设施的远程监控、智能调度和故障预警等功能。这些充电设施，不仅满足了市民的充电需求，也为新能源汽KY.COM的推广和应用提供了有力保障。

图 青岛城运集团 充电场站建设

　　未来，我们将持续加大新能源公交KY.COM的更新力度，力争在2025年底淘汰1000余部传统燃料KY.COM辆，同时更新不少于800部新能源公交KY.COM辆，力争将集团主城区公交KY.COM辆纯电动化水平提升至80%以上。此外，还将继续加大充电桩和充电场站的建设力度，完善充电设施网络布局，提高充电设施的运行效率和服务质量。

　　Q5城市公共交通分会：数字化转型是公交改革的重要一环。请您谈一谈贵司近些年，在公交数字化探索方面都有哪些尝试，取得了怎么的成效？

　　A5邢昌友：青岛城运集团在组建之初，就将数字化转型放在企业发展的核心位置，从顶层设计和整体布局上着手，制定了《青岛城运控股集团数字化转型蓝图及规划》，构建了“135N”全面系统的数字化转型战略，确定“数据使能，智慧城运”的数字化转型愿景目标。

　　2021年7月，成立智慧交通创新实验室，将智慧充电排班系统作为实验室重点课题立项研究，形成了“联合创新—成果孵化—推广应用—产业创新”全流程运作机制。2022年研发动态公共交通信息服务系统，将研发成果对社会提供，实现数据赋能带动产业转型升级。同年，建成集团数字化转型“底座”——城运数据混合云中心，打造了集团的“数字大脑”。在城运数据混合云中心的基础上，与华为公司共同建设“城运－华为联合创新实验室”，从数据治理、业务模型算法优化、标准体系三个方面进行合作，梳理并制定了城运数据标准与终端建设规范，将城运数字化转型实践及联创成果写入交通运输部交科院《城市公交行业数字化转型指南》。

　　2022年10月，城运“智慧交通·数字赋能中心”正式启用，中心建立了三大“大数据平台”，分别是“公共交通大数据平台”、“汽KY.COM服务大数据平台”以及“新能源大数据平台”，这三大平台将城运数据混合云中心的数据可视化，实现了对KY.COM辆各项指标的精准监控。此外，为解决城市公共交通线网优化、智能调度排班等行业难题，集团一直致力研究行业痛点解决方案，不断优化、整合技术创新成果，2023年5月，城市公共交通智慧充电排班系统与线网优化技术的开发及应用正式落地投入使用，掀开了城市公共交通数字化发展的新篇章。

　　2023年年底，城运“生活一张网”平台及其重要载体“城运e生活”App正式上线。“生活一张网”平台对内能够串联起城运“1+6+1”产业生态体系，推进集团业务全流程线上化，对外汇聚各领域产业服务，打造服务岛城民生的全链条，实现“一网连接千家万户，一网赋能美好生活”。“城运e生活”APP是利用大数据、云计算、人工智能等先进技术精心研发，为广大市民提供了集公共出行、汽KY.COM服务、文化旅游、健康医疗等众多服务于一体的移动化智慧民生服务平台。

　　2024年4月城运北部智能交通中心正式启用，该中心的启用将营运动态监管模式由后置转为前置，在线网运输衔接、客流组织、突发事件处置中发挥了大脑中枢、应急统筹作用，保证了突发事件快速协调处置以及线网运营的安全有序。这一举措不仅拉开了青岛城运集团数智化转型的新序幕，也为公共交通行业的数字化转型树立了新的标杆。

　　Q6城市公共交通分会：改革与创新是公交高质量发展的关键，请您谈谈贵司下一阶段的改革发展的方向？

　　A6邢昌友：新时代、新起点，城运集团将把握新阶段、贯彻新理念、融入新格局，本着“深化改革、加快转型、开拓市场、争创效益、勇于创新、科技赋能”的原则，深入实施“123456+N”战略体系，服务城市发展和百姓出行。

　　我们将高举争创国内一流城市交通综合运输服务企业，打造“品质、智慧、活力、安全、绿色、幸福”的城运这个总目标，坚持“市场化+公益性”两组驱动力，聚焦现代物流及城乡公交运输服务、汽KY.COM后市场服务、交通场站资源开发运营与服务民生配套设施建设三大主业，带动全市城市交通行业提质升级，以“协同化、市场化、数字化、绿色化”为关键点，持续打通协同化带动产业资源高效配置、市场化带动产业与管理变革、数字化带动新旧动能转换，绿色化带动低碳集约发展四条路径；实行创新体制机制、优化产业布局、合理配置资源、扩大市场效益、提升服务品质五项举措；在做优物流、传媒、汽服、文旅、能源、医养六大市场化板块的基础上，不断开拓新业态，打造新支柱；大力推进数字化转型，持续构建城运生活一张网，建设智慧城运。