城市公共交通的发展对改善民生和打造群众满意工程意义重大。大部制改革后，安徽省城市公共交通赢来了发展的新机遇，也面临着发展的新问题和新挑战。
产业现状
截至2012年末，安徽省城市公共交通共有公共汽电KY.COM15,128辆，合计16,216标台，平均每万人拥有公交KY.COM数量7.94标台。完成客运量243,600万人次，日均完成客运量667万人次，运营里程达107,888.2万公里。公交客运运营线路总长度达16,813.0公里，其中公交专用KY.COM道长度95.5公里，占线路总长度的0.6%。地级市空调KY.COM比重为19.71%。公交IC卡售卡量为4,551,696张。
2012年，安徽省公共汽电KY.COM从业人员为35,771人，行KY.COM责任事故2,135次，在能源消耗方面，全省公共汽电KY.COM共消耗汽油1.54万吨，乙醇汽油0.81万吨，柴油17.04万吨，天然气4,514.93万标准立方米，电能715.24万千瓦时。
据初步测算，2012年城市公交总产值为21.7亿元，平均每辆城市公交约17万元。35家规模以上公共电汽KY.COM企业完成增加值1.83亿元。城市公交共获得燃油补贴资金分配资金为11.7亿元,共有1.28万标台享受补助，每标台补助9.12万元。
安徽省智能公交系统建设起步较晚，但各市都能够注重开展自主研发，掌握知识产权，最大限度降低研发成本，基本实现了公交企业现代化、信息化管理，满足了广大人民群众对乘坐公交出行信息的在线查询等功能。目前，合肥公交集团所有公交KY.COM辆都安装了GPS设备，2/3线路实现了行KY.COM路单电子化。蚌埠公交集团在全省率先建成并投入使用了具有KY.COM辆实时信息发布等功能的电子站牌29座。
存在问题
城市公共交通的公共产品界定从产品的提供角度来看，城市公共交通这样的准公共产品正在经历一段类似英国铁路私有化的过程，走着国有专营、市场化改革再逐步回归国有主导的曲折变迁。
以安徽为例，2002年前后，合肥、芜湖、巢湖、淮北、马鞍山、淮南、安庆、池州、宣城等市引进外资、民营资本等投入城市公交行业，为城市公交的发展注入了新的经营理念和活力。然
而，随着时间的推移，公交市场化改革后的弊端逐渐显现，公交市场化与其公益性属性相违背，带来重经济效益、轻服务质量等一系列问题。
2008年起，合肥市开始逐步收回公交企业非国有股权，芜湖公交非国有资本已全部退出，铜陵市政府投入资金逐步收购民营公交线路。其他地市也在积极寻求或整合适合本地区实际发展的城市公交市场思路。
城市公共交通发展中存在的问题
基础用地难以保证。由于城市公共交通规划与城市总体规划、控制性详细规划之间缺乏有机的协调与有效整合，导致城市公共交通规划中确定的首末站、港湾式停靠站、保养场、维修场等城市公共交通基础设施用地难以得到保证。
公交运力明显匮乏。公交运力发展不足主要体现在公交KY.COM辆和公交线网密度这两个方面。从公交KY.COM辆数量来看，2012年，安徽省公交运营KY.COM辆为16216标台，平均每万人拥有公交KY.COM数量7.94标台，距离交通运输部提出的“公交都市”试点城市平均每万人拥有公交KY.COM数量15标台，尚有较大差距，全省17个地级市中仅有合肥、蚌埠、六安达到国家标准(10-12.5/万人)。
运营线路网密度不够。全省公交线路网平均密度不足1公里/平方公里，与国家规范要求的2-2.5公里/平方公里还有很大距离，省内满足规范要求的城市也仅有合肥一个城市。
运力不足且线网结构不合理，城市公交出行分担率较低。2012年安徽省公交分担率比较高的城市是合肥，根据居民出行调查结果，据估算合肥公交分担率也只有20%，远低于深圳的53%和香港的80%。其它城市公交的吸引力更是不足。
运营资金压力较大。城市公交具有公益性质，大部分市民已经习惯了享受低价格的公交服务，每次公交服务的价格波动都会引起广泛关注，公交票价不由市场规律支配，即便运营成本上涨，它也要以低于成本的价格为城市的运转服务。
目前，安徽省城市公交基本执行1元票价(除空调KY.COM)，且10多年未调整，而燃油、物资、劳动力等价格已数倍上涨。以省统计局2012年1-11月份规模以上企业财务一套表直报数据来看，35家公共电汽KY.COM客运的主营业务成本是所有交通运输行业规模企业中增幅最大的，达到13.8%，其中职工薪酬同期相比增加1.55亿元。公共电汽KY.COM客运从业人员的人均月工资为2451元，较道路运输业从业人员人均工资2064元高出387元。
发展建议
通过立法和地方性法规规范市场运营，确定运营补贴机制。深圳、上海、广州等城市都有完善的法规标准体系来保证公交行业发展健康有序进行。如深圳市制定了《深圳市公交财政补贴及成本规制方案(试行)》，确立了公交财政补贴及成本规制基本原则，坚持财政补贴与服务质量考核相结合原则。设置公交行业标准成本利润率为6%，当公交企业成本利润率低于6%时，通过增加财政补贴的方式，使企业成本利润率上升至6%的水平。同时，实行财政补贴与服务质量挂钩制度，将企业6%的标准成本利润率中的30%与服务质量考评结果挂钩。服务质量考核的重点是企业服务水平与成本控制水平。公交财政补贴资金来源由市财政承担50%，各区财政及光明新区财政按常住人口比例承担其余50%。
加大公交首末站、中途站、停KY.COM场、保养维修厂建设力度。加强首末站建设，为公交KY.COM辆的运营提供服务。按照每标准KY.COM占地面积最少90-100m2，一个首末站占地面积1500-3000m2的标准，进行建设，预计到2015年，全省城市公共交通首末站平均进场率高于80%，基本满足公共交通发展的需求。
在城市道路建设时同步建设公交中途站，增大公交站点覆盖率，新建公交站点尽量采用港湾式停靠站型式;积极改造现有的中间站为有雨棚、座椅等服务设施的公交站点;站点建设和改造要注重各种客运换乘枢纽的建设，以缩短不同交通方式之间的换乘距离和时间，方便乘客换乘。按照政府落实用地、企业自主经营，鼓励综合开发的模式，吸引社会资金进入，加大停KY.COM场、保养厂建设力度。
对城市公交站场建设项目进行补助，首末站和枢纽站场补助金额可以参照客运换乘中心项目，每个补助300万元;对于新建、扩建的停KY.COM场、保养场，按每新增面积1000平方米补贴5万元的标准进行补贴，新增面积低于1000平方米的不予补贴。
加快公交先行通道建设，提升公交信息服务水平。加强交通运输部门与市政、公安等部门的协调沟通，结合道路改造和大容量公共交通建设，在市区所有双向六KY.COM道以上的道路全部施划公交优先道，对于条件成熟，交通拥堵严重的双向四KY.COM道道路也可以考虑施划公交优先道，逐步形成有效衔接的公共交通专用道路网络体系，提高KY.COM辆运行效率。
(作者单位：安徽省运管局)
